【正文】 區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，為**區(qū)營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是各地監(jiān)管部門依舊周期性地曝光問(wèn)題食品黑名單，在流通領(lǐng)域每期食品例行檢查中，不合格的食品仍源源不斷地進(jìn)入流通市場(chǎng)。一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的漏洞（一）法律上的漏洞首先現(xiàn)行的食品安全的法律法規(guī)體系不夠完整。其次內(nèi)容不夠全面。在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒(méi)有針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的法規(guī)。對(duì)場(chǎng)外交易的馬路流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全的檢測(cè)處于真空狀態(tài)。與《食品安全法》相配套的法規(guī)尚未出臺(tái)。（二）管理上的漏洞政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足。工商機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不足。主要表現(xiàn)在：一是推行的進(jìn)銷貨臺(tái)賬臺(tái)帳等制度，在實(shí)際工作中落實(shí)難。二是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管難。三是工商部門監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致無(wú)縫監(jiān)管難。工商部門對(duì)食品安全的監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，就是對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全檢測(cè)，檢測(cè)的基本程序一般是：確定監(jiān)測(cè)對(duì)象———首先懷疑可能存在問(wèn)題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗(yàn)（因?yàn)槲覀冏约旱臋z測(cè)儀檢驗(yàn)不具有法律效力）———如果有問(wèn)題，可以處罰，檢驗(yàn)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；如果沒(méi)問(wèn)題，檢驗(yàn)費(fèi)工商部門也要承擔(dān)。職能部門之間缺乏有效的信息交流機(jī)制，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難。特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的米、面、肉、菜等日常食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門無(wú)權(quán)抽檢，農(nóng)業(yè)部門抽檢的力度和頻次又達(dá)不到要求，并且難以做到將抽查結(jié)果及時(shí)向工商部門通報(bào)，往往是等工商部門知道了再去查扣時(shí)，問(wèn)題食品早以銷售一空。（三）認(rèn)識(shí)上的漏洞。食品安全宣傳的聲勢(shì)不大、氛圍不濃，力度不夠。二是消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)食品的認(rèn)知水平不高。并且農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在遇到問(wèn)題食品時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的投訴率比較低。部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、道德意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不講求誠(chéng)信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)不認(rèn)真履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是沒(méi)吃出問(wèn)題不維權(quán)。（二）日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。（三）專項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)。（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。不該罰的罰了，該嚴(yán)查的卻不嚴(yán)查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括越權(quán)抽檢、抽樣檢驗(yàn)程序違法、抽樣超時(shí)。包括處置不力、處置不及時(shí)、處置不當(dāng)?shù)确矫?。工商部門，對(duì)重大食品安全信息沒(méi)有發(fā)布權(quán)，對(duì)食品安全監(jiān)管的重大信息也必須通過(guò)市級(jí)以上工商部門批準(zhǔn)。加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場(chǎng)業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發(fā)到食品經(jīng)營(yíng)者手中，讓每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者知法、懂法。五是借助“五進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范能力。七是運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、設(shè)點(diǎn)擺攤等常規(guī)宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識(shí)，努力營(yíng)造良好的流通領(lǐng)域食品安全氛圍。強(qiáng)化工商干部的問(wèn)責(zé)制。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當(dāng)作高壓線，千萬(wàn)馬虎不得。強(qiáng)化主辦單位的連責(zé)制。要與轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主辦單位簽訂市場(chǎng)食品安全責(zé)任狀。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴(yán)重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時(shí)取消該市場(chǎng)及該市場(chǎng)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的資格，直至吊銷市場(chǎng)開(kāi)辦者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。工商部門要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者全面履行法定義務(wù)，簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》和《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項(xiàng)制度來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全自律意識(shí)。（三）圈定“五大重點(diǎn)”，加大食品安全巡查和執(zhí)法力度。按照國(guó)務(wù)院食安辦2011的工作重點(diǎn)，我們要重點(diǎn)管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類等幾大類食品，要對(duì)這些重點(diǎn)食品要定期或不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)區(qū)域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及廢棄廠房、城區(qū)出租屋等地域。圈定重點(diǎn)對(duì)象，做到心中有數(shù)。對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)信用及檔案管理，對(duì)有“前科”的單位要開(kāi)展多次回訪，重點(diǎn)“關(guān)照”，防止他們“故伎重演”、死灰復(fù)燃。每年的元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)既是購(gòu)物的旺季，也是制假、售假的旺季。相關(guān)監(jiān)管人員要采取針?shù)h相對(duì)的監(jiān)管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊(duì)”來(lái)對(duì)付這類“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機(jī)?！爸蝸y必用重典”，在查辦食品安全案件時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者投訴和自身巡查中發(fā)現(xiàn)案源后就追根搠源，一抓到底。同時(shí)還要精選典型案例，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等方式予以曝光，切實(shí)做到處理一個(gè)，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。一是加強(qiáng)日?？焖贆z測(cè)工作。二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。（五）加大規(guī)范力度，建立食品安全信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“問(wèn)題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管強(qiáng)化源頭管理，全面推行“食品批發(fā)商備案管理”制度。同時(shí)推行“一票通”制度。新的制式銷售票據(jù)需要按名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容如實(shí)登記，在樣式和登記內(nèi)容上做到了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“一票通”。對(duì)大型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)批發(fā)商實(shí)行遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。電子監(jiān)管軟件是在進(jìn)貨查驗(yàn)是通過(guò)條碼錄入，從而詳細(xì)記載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)貨、銷貨、存貨的全部信息，并直接發(fā)送到工商局業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端備案。還可以對(duì)臨界保質(zhì)期的食品發(fā)出預(yù)警報(bào)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推行信用等級(jí)監(jiān)管。根據(jù)主體準(zhǔn)入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營(yíng)主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標(biāo)牌、黃色標(biāo)牌、紅色標(biāo)牌標(biāo)示在食品經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管示意圖上。一是對(duì)綠牌經(jīng)營(yíng)主體除專項(xiàng)市場(chǎng)巡查和消費(fèi)者投訴、舉報(bào)外，4個(gè)月至少巡查一次。三是對(duì)紅牌經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)月至少巡查一次以上，在一定范圍內(nèi)曝光，重點(diǎn)跟蹤巡查，密切監(jiān)控其是否停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（六）、暢通舉報(bào)途徑，加大對(duì)假冒偽劣商品的處罰力度。建立以12315申訴舉報(bào)指揮系統(tǒng)為窗口，市、縣、所三級(jí)互聯(lián)互通，信息共享的12315綜合執(zhí)法平臺(tái)，形成“一個(gè)中心受理、二個(gè)層次分辦、三級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法”的12315執(zhí)法維權(quán)體系。每年對(duì)投訴站點(diǎn)進(jìn)行一次審核，取消不再符合要求的投訴站點(diǎn)，新增需要增設(shè)的投訴站點(diǎn)，做到及時(shí)、快捷地化解消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處假冒偽劣商品，切實(shí)加大假冒偽劣商品的處罰力度，維