【正文】 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)問題，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)直接責(zé)任人的工作職責(zé)；各村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，科學(xué)制定本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作班子，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟(jì)中來；各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實(shí)際實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點(diǎn)貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項(xiàng)目傾斜；民政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財(cái)政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助等有關(guān)財(cái)政資金的撥付和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策建議，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止集體資金流失。各單位各部門要強(qiáng)化參與意識(shí)，保證相關(guān)工作切實(shí)有效的開展。今年，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將被列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的一個(gè)重要內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，年終按考核實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績突出的要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，不能開拓進(jìn)取，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的，要給予批評(píng)教育，村黨支部不能評(píng)選先進(jìn)。六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求確立村集體經(jīng)濟(jì)組織“法人代表”。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配上，要嚴(yán)格遵循“三議一表決”制度進(jìn)行集體決議，以村民代表大會(huì)或村民大會(huì)表決情況做村集體收益的最佳分配。保證合同簽訂、分紅的合理有效。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和群眾，強(qiáng)化培訓(xùn)提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)情況報(bào)縣委組織部組織科。要以高度的責(zé)任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標(biāo)化。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃報(bào)縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對(duì)性和可操作性。為切實(shí)解決好鄉(xiāng)村黨組織有錢辦事的問題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在基層執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《自治州黨委農(nóng)村工作辦公室、自治州黨委組織部、自治州農(nóng)業(yè)局關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（伊州黨辦［2003］106號(hào)）的要求，結(jié)合察布查爾縣農(nóng)村實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。以“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財(cái)源、增加投入、加強(qiáng)管理、完善體制入手，以資產(chǎn)間接經(jīng)營為主要形式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。力爭到2008年，特別困難村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬元，其中絕大多數(shù)村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，其中5個(gè)村要達(dá)到20萬元，9個(gè)村要達(dá)到30萬元，2個(gè)村要達(dá)到50萬元以上；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元以上，其中1個(gè)鄉(xiāng)達(dá)到50萬元以上。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；嚴(yán)格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場(chǎng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的原則；資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，量入為出，流動(dòng)發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。集體機(jī)動(dòng)地和開發(fā)地的承發(fā)包工作必須按照《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的政策法律規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于違反伊州政發(fā)［2003］31號(hào)文件規(guī)定，違法開墾南岸灌區(qū)國家所有后備土地資源，違規(guī)發(fā)包集體機(jī)動(dòng)地的責(zé)任人將依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，搶抓自治縣作為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的有利機(jī)遇，爭取各方面資金，對(duì)集體現(xiàn)有和國家所有由集體依法使用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘或夾荒地、撂荒地等資源，要采取靈活多樣的措施進(jìn)行開發(fā)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要抓住自治縣水土資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)施林業(yè)強(qiáng)縣的有利時(shí)機(jī)，采取獨(dú)資、入股等多種方式發(fā)展集體林果業(yè)。對(duì)現(xiàn)有集體防護(hù)林要加強(qiáng)管護(hù)，需進(jìn)行變賣采伐的，必須按照相關(guān)規(guī)定辦理采伐手續(xù)，采取公開拍賣的方式進(jìn)行，提高集體林木的價(jià)格，增加集體收入。發(fā)展好一群畜。已有集體畜群的鄉(xiāng)村要在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，通過小畜換大畜、品種改良等措施不斷提高集體畜群的品質(zhì)和效益。對(duì)農(nóng)民土地合同面積與實(shí)際耕地面積不相符的情況，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理。有條件的鄉(xiāng)村可由集體出資規(guī)劃興建養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)牧民入駐發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。積極開展勞務(wù)輸出等中介服務(wù)工作。有條件的鄉(xiāng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)郊村，要積極營造投資環(huán)境，盤活集體土地，興建廠房，積極引進(jìn)外來資金興辦企業(yè)，以地租、廠租或入股分紅等形式不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的鄉(xiāng)村要拿出一筆專項(xiàng)資金，有償使用，在解決農(nóng)牧民群眾實(shí)際困難的同時(shí)，使集體資金保值增值。對(duì)集體投資投勞形成的房屋、機(jī)井、果園、圈舍等固定資產(chǎn)，可采取依法承包、租賃、拍賣等方式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。要利用農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，興建各類種植業(yè)科技示范園，并發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，收取租金，增加集體收入和積累。對(duì)鄉(xiāng)村歷年債務(wù)要進(jìn)行全面清理，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上，通過降息減債、核算免債、協(xié)議抵債、建章立制防止新債等多種方式化解債務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部要組織力量對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村擁有的各類集體資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的清理，建立集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，帳實(shí)相符。村集體收入要堅(jiān)持“村收、鄉(xiāng)管、村用”，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義平調(diào)、挪用、占用村級(jí)集體資產(chǎn)。村黨支部負(fù)責(zé)推動(dòng)協(xié)調(diào)村民委員會(huì)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)合作組織未單設(shè)前，可由村委會(huì)代行其經(jīng)濟(jì)管理的職能。規(guī)范會(huì)計(jì)操作管理，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要提交村民代表會(huì)議認(rèn)可。要正確把握發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，不能人為地“壘大戶”，對(duì)土地等資源的使用要更多地惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員已占有的土地、草場(chǎng)清理出來交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于因隨意發(fā)包開墾土地而引發(fā)社會(huì)矛盾的，將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）村干部承包集體土地，必須按照同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一樣的承包程序和價(jià)格去承包，否則簽訂的合同視為無效。在集體經(jīng)濟(jì)收入的用途上，鄉(xiāng)村黨組織每年應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)總收入的30%－40%用于建立“農(nóng)村扶貧幫困基金”，專項(xiàng)用于幫助困難農(nóng)戶脫貧致富。五、積極扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級(jí)黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟(jì)年增長未達(dá)到15%以上的，取消創(chuàng)建資格。（二）基層組織建設(shè)成員單位和對(duì)口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項(xiàng)目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鄉(xiāng)