【正文】 城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會公開后實施。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（六）支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（七）鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（九）促進(jìn)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革。三、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目。國家在重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)及技術(shù)改造基建專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金安排上，對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點企業(yè)予以支持。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補(bǔ)貼。（十二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。經(jīng)市、縣國土資源會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。市、縣國土資源主管部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。對需享受政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。（十五）建立共同監(jiān)管機(jī)制。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。對利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提出證明文件部門，應(yīng)對項目經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管。（十六）建立定期核驗評估制度。對不符合用地支持扶持政策的，應(yīng)及時終止政策執(zhí)行；對需承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)依法依約追究責(zé)任。本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。就是有廣大的人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)享財富、共享財富。是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的升級、保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。其內(nèi)在原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，要素投入的創(chuàng)新區(qū)動力減弱，高消費、高投入、高消費、高污染的發(fā)展方式思維難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，往往具有階段性、歷史性特點。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略隨著發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)形式的變化始終在調(diào)整。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條更加靈活多變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷加快。我國只有大力推進(jìn)眾創(chuàng)發(fā)展，真正地在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐，才能贏得發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)。眾創(chuàng)發(fā)展是我國發(fā)展階段過程中的深刻變革，是以廣大人民群為創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的主體。在新的歷史時期內(nèi)，眾創(chuàng)將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)。二、大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 面臨的體制機(jī)制障礙當(dāng)前，大力推進(jìn) 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 走眾創(chuàng)發(fā)展之路，眾創(chuàng)發(fā)展之路，已形成社會共識。涌現(xiàn)出一批便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地，但是要清醒的看到，眾創(chuàng)發(fā)展仍然面臨著體制機(jī)制障礙。只有這樣我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展動力才能源源不斷，包容和可持續(xù)發(fā)展也就有了真正的堅實基礎(chǔ)。但由于體制機(jī)制改革滯后，政策傳導(dǎo)性缺乏有效載體，導(dǎo)致用以扶植政策難以正常發(fā)揮作用，市場缺乏 熱情。大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 的小微企業(yè)發(fā)展離不開融資?？傮w上看，我國的融資市場并沒能為眾創(chuàng)提供足夠空間。從資金供給方來看，我國的商業(yè)銀行善于搞 批發(fā)、不善于搞 零售，客戶主要是規(guī)模以上（是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。從資本市場渠道來看，目前主要服務(wù)于小微企業(yè)的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易所，以及中小企業(yè)債券市場門檻仍然過高，絕大多數(shù)處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的微小企業(yè)難以企及。但由于體制上的障礙和監(jiān)管方式滯后，抑制眾融新業(yè)態(tài)的發(fā)展，沒有與實體經(jīng)濟(jì)的眾創(chuàng)形成有效對接。政府服務(wù)依然缺位，簡政放權(quán)只是基本前提。目前，簡政放權(quán)已取得明顯成效， 第四篇：形式政策作業(yè),大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下推進(jìn)高校創(chuàng)新教育 名字（學(xué)校）摘要：2015年3月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到大眾創(chuàng)業(yè)時表示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實際上是一個改革。高校如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這是教育方面一個重要的課題。關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；高校；教育創(chuàng)新 中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：UNDER THE BACKGROUND OF “PUBLIC ENTREPRENEURSHIP, PEOPLES INNOVATION” PROMOTE INNOVATION EDUCATION IN COLLEGES AND UNIVERSITIES Name(Key Laboratory of)Abstract：On March 15, 2015, the state council premier Li Keqiang said when it es to public business, “public entrepreneurship, peoples innovation” is actually a the advent of the era of “public entrepreneurship, peoples innovation”, college personnel training mode also must increase innovation entrepreneurship education way to cultivate creative talents in colleges and universities is an important topic of this paper, the education of college students39。university。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”中的重要一擎，意義重大，寓意深刻[1]。目前，在我國960萬平方公里土地上已掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮，并呈現(xiàn)出以下幾個特點[2]：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進(jìn)，體系不斷優(yōu)化，技術(shù)日新月異，規(guī)模日漸增大，效率顯著提高，眾創(chuàng)已成新態(tài)：既有精英參與和引領(lǐng)，又有草根群體投身，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已然成為一種新的生活方式和價值取向，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體大眾性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺的發(fā)展和應(yīng)用扁平化了企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式，加速了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流動，降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本，提高了企業(yè)營運和變道換擋的效率，促進(jìn)和聚合了眾多創(chuàng)業(yè)者的加入，使得相對封閉的內(nèi)部組織形式的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展為大開放、大協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)開放性的特點二、時代背景與意義當(dāng)前社會的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)步入了深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變帶來的陣痛使得我國經(jīng)濟(jì)增長的速度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢[3]。正是在就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的這樣一個大的時代背景下，李克強(qiáng)總理于 2014 年在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”這個觀點，該觀點一提出就引起了社會的廣泛關(guān)注。隨著信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)業(yè)也在不斷的轉(zhuǎn)型和變化，在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代改革開放初期“個體戶”式的創(chuàng)業(yè)熱潮、20 世紀(jì) 90 年代末互聯(lián)網(wǎng)泡沫中各式各樣“網(wǎng)絡(luò)精英”式的創(chuàng)業(yè)熱潮后，如今又迎來了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的熱潮[4]?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”還可以給當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的活力，我國以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是以犧牲環(huán)境和能源為代價的，其缺乏綜合競爭力。這能使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到質(zhì)的提升，創(chuàng)新能力是衡量一個國家綜合實力的主要指標(biāo)，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”可以使我國的綜合實力得到顯著的提高。當(dāng)前，高校院校應(yīng)對辦學(xué)理念、辦學(xué)模式進(jìn)行調(diào)整，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的重視，統(tǒng)籌高校院校資源，加大與社會企業(yè)聯(lián)系，制定符合高校院校實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)計劃，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費的配比、專家的落實等方面真正建立起可操作的制度，對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定鼓勵的政策，從可操作的層面支持高校院校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，應(yīng)遵循以下兩個原則：第一是要堅持高校教育育人為本。第二是在就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育中結(jié)合學(xué)生關(guān)注的