【正文】 。完善考核體系。大力弘揚崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級各部門的共同責任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。營造良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障局，具體負責組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。三、組織保障加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃。同時，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。打造電子商務(wù)公共平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。逐步進行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。穩(wěn)步推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶?？h人社局會同財政等相關(guān)部門每年對孵化基地進行評估，評估不合格的停止資金扶持。建立能進能出機制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業(yè)可延長1年。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。各有關(guān)部門單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個基地10萬元的建園補貼；民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個園區(qū)5萬元的建園補貼。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習(xí)行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習(xí)，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。四是對自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔保貸款的，經(jīng)人社、財政部門認定，對逾期貸款債務(wù)給予30%的補貼，最多不超過3萬元且不得超過內(nèi)貸款量的3%。三是完善財政貼息政策。二是提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。在法定勞動年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊為有限責任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個人獨資企業(yè)投資人，個體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。符合高層次人才引進條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、生活補貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎勵等相關(guān)政策待遇。鼓勵外來人員創(chuàng)業(yè)。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實稅收優(yōu)惠政策。同一項目重復(fù)獲獎的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。充分發(fā)揮人社、科技、共青團、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼，所需資金從縣財政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。加大創(chuàng)業(yè)補助力度。縣財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入力度。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。全面實行“五個放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實注冊資本認繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價出資；放寬企業(yè)名稱條件，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號和行業(yè)用語；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可使用“網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬創(chuàng)業(yè)準入條件。具體目標為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。一、總體要求大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅實基礎(chǔ)。直面這些問題和挑戰(zhàn)，全面深化高等教育改革，緊扣經(jīng)濟社會需求，緊跟時代發(fā)展步伐，腳踏實地，大學(xué)就一定會在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。一是要確立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)科地位，明晰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，摒棄大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育功利主義價值傾向和“拔苗助長”式的速成教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育主流教育體系的一部分，在教學(xué)管理方面給予充分重視；二是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程；要將大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提升到社會意識創(chuàng)新、思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展理念及模式創(chuàng)新的高度，克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅限于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用的局限性念；三是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系化，克服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的應(yīng)景性和裝飾性，避免創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程淪落為“垃圾課程”和“營養(yǎng)學(xué)分”，要大力倡導(dǎo)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理；四是要改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，設(shè)計創(chuàng)造性課程，構(gòu)建以職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成為基礎(chǔ)，以綜合能力提升為本位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)為重點的新型課程體系；五是要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)，構(gòu)建一支既具備相關(guān)學(xué)科的理論知識，又擁有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，包含專業(yè)教師、客座教授和企業(yè)高管及企業(yè)高級技術(shù)人才在內(nèi)的教師隊伍。同時完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程考核制度，通過模擬訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練對學(xué)生成績進行認定。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢下，在高校院校專業(yè)課程設(shè)置方面應(yīng)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置，在專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容中也應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，把專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)資源最大限度挖掘。在突出高校教育的辦學(xué)特色的同時，加大創(chuàng)業(yè)教育課程的實踐演練，構(gòu)建新的創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)體系，通過豐富的創(chuàng)業(yè)實踐及頂崗實習(xí)鍛煉，廣泛借助社會資源，搭建多樣化的創(chuàng)業(yè)教育實踐教學(xué)平臺。高校院校原本就缺乏創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能孕育的土壤，在人才培養(yǎng)方面沿襲傳統(tǒng)教學(xué)模式，缺乏對高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。因此，高校院校的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教師要具備“雙師型”的素質(zhì)，自身應(yīng)該具有較高創(chuàng)造性思維修養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神，甚至要有在企業(yè)掛職鍛煉的經(jīng)歷，有實際的經(jīng)驗積累，了解創(chuàng)業(yè)的具體操作流程，這樣才能培養(yǎng)出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。常言道：強將手下無弱兵，這在人才培養(yǎng)工作中同樣如此。其次要讓學(xué)生認識到在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，競爭越發(fā)激烈的現(xiàn)狀，樹立創(chuàng)業(yè)意識，增強創(chuàng)業(yè)信心，通過自身的努力，向先進自主創(chuàng)業(yè)的典型學(xué)習(xí)，使自己適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢，使自己成為創(chuàng)業(yè)成功者。高校院校創(chuàng)業(yè)教育的重點應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生的“創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神”。為了更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，應(yīng)從以下幾個方面入手。高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的途徑與形式創(chuàng)業(yè)教育主要就是要提升高校院校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，從當前社會的需求和學(xué)生的實際情況出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高綜合素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢下找到適合自己發(fā)展的道路。高校教育要結(jié)合學(xué)生的實際，通過提高學(xué)生的專業(yè)技能來提高培養(yǎng)質(zhì)量，在教學(xué)中強化實踐，加大對學(xué)生適應(yīng)社會能力的培養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生能真正成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主力。（一）深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的原則 高校院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面開展已勢在必行。三、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式探究隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代的到來，高校院校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。如今我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著艱難的轉(zhuǎn)型，很多產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中都出現(xiàn)了一些問題：缺乏活力和朝氣，鼓勵全民參與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，可以給當前的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力[5]?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新給予政策上的支持，其無形之中又增加了社會的就業(yè)崗位，可以很好的緩解當今社會的就業(yè)壓力。在后續(xù)的落實過程中，政府出臺了一系列與之相關(guān)的政策，中央提出了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的號召，希望以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如何解決當前社會就業(yè)難的問題，如何為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，已經(jīng)成為了一個持久的社會問題。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新順應(yīng)市場特點，利用市場機制，依靠市場化、專業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和投融資體系應(yīng)對市場需求，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)動力和路徑的市場化特點?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是政府的新號召，是市場的新要求，更是我國社會發(fā)展中的新一輪改革，是繼起始于1978年的“個體戶創(chuàng)業(yè)”、起始于1992年的“精英下海創(chuàng)業(yè)”和起始于1999年的“