【正文】 的正確行使創(chuàng)造出更加有利的條件。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道。完善法規(guī)和制度化建設(shè)，并嚴(yán)格依法辦事。建立健全鼓勵黨員行使民主權(quán)利的運行機制，基層黨組織要為黨員行使權(quán)利營造寬松的氛圍，使黨員正常行使權(quán)利的行為 ?合法化?。教育、培訓(xùn)既要做到形式多樣化，又要密切聯(lián)系本地區(qū)本部門的實際。保障權(quán)利的責(zé)任要明確，紀(jì)檢部門或人員的監(jiān)督、檢查、查處工作要切實發(fā)揮作用，負(fù)起責(zé)任。在農(nóng)村、街道、新經(jīng)濟區(qū)域的基層黨組織設(shè)臵方面要改進和加強，使下崗、離退休、流動黨員的正當(dāng)權(quán)利能夠正常行使。如請示制度、匯報制度、個人重大事項通報制度、選舉制度、表決制度、決策制度（個人不能決定重大事務(wù)、黨委內(nèi)部的議事和決策機制、黨委會任用干部票決制、?一把手?的全委會無記名表決制、支部成員的?兩推一選?制）。在外資企業(yè)、私營企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員，以使這些企業(yè)的黨員權(quán)利得到保障，正常行使黨員應(yīng)行使的權(quán)利。保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，加強黨的自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧、增強黨的創(chuàng)新活力的必然要求。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對保障黨員的民主權(quán)利作出明確規(guī)定。但也要看到，長期以來，一些黨組織和黨員對保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利認(rèn)識不足，如部分黨員的主體意識、民主意識淡薄，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性不強；不少黨組織片面強調(diào)黨員履行義務(wù)，不講黨員民主權(quán)利等，在一定程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。當(dāng)前，我們要把保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利擺上黨的自身建設(shè)的重要位臵，切實從以下四個方面下功夫。離開黨員主體地位的尊重和黨員主體作用的發(fā)揮，保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利就變成一句空話。長期以來，在黨建理論研究中，關(guān)于黨員主體地位問題的研究比較粗淺，對一些問題的認(rèn)識比較模糊，而這些問題都是亟待理清的。要深入研究確立黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用與保障黨員民主權(quán)利的關(guān)系，努力改變目前黨內(nèi)存在的只講義務(wù)、不講權(quán)利，只重組織、不重黨員的認(rèn)識誤區(qū)。改革和創(chuàng)新黨員行使民主權(quán)利的方式和程序，探索確立黨員主體地位多種實現(xiàn)形式。黨員主體意識是黨員以黨的事業(yè)為己任的主人翁意識，是保持黨員主體地位的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。要多層次、多渠道培養(yǎng)黨員的民主意識和民主素養(yǎng)，提高黨員行使民主權(quán)利的能力。二、拓展黨員了解參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道黨員知情權(quán)，是黨員有效行使民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，也是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，落實黨員的知情權(quán)。黨的十七大報告指出，要推進黨務(wù)公開、營造民主討論的氛圍。首先，創(chuàng)新通報傳達形式。其次，創(chuàng)新反映反饋形式。再次，創(chuàng)新公開、公示形式。實行黨代表任期制，落實黨員的參與權(quán)。黨的八大曾提出在中央、省、縣三級實行黨代會常任制，每年開一次會，但由于種種原因中斷了。但目前這一探索還處于試點階段，要全面推開仍需一段時間。試行黨代會常任制，要堅持以發(fā)揮黨代表作用為著眼點，擴大黨內(nèi)民主，認(rèn)真聽取來自基層黨組織和黨員的意見建議，直接了解民情民意。為貫徹落實黨的十七大精神，海南省也進行了積極探索，出臺了《關(guān)于發(fā)揮黨的十七大基層代表作用的規(guī)定》，正式建立黨的十七大基層代表?直通車?制度，主要包括基層代表直接向省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見和建議；列席省委擴大會議；省委每年至少召開一次黨的十七大代表座談會，聽取意見和建議；基層代表提出約見省委領(lǐng)導(dǎo)同志，要及時作出安排；各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對基層代表提出的意見和建議要高度重視、親自處理等。三、完善黨內(nèi)民主決策和選舉制度制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過制度來保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨發(fā)揚黨內(nèi)民主的一條重要經(jīng)驗。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，保障黨員的參與決策權(quán)。進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制和議事規(guī)則，是切實保障和實現(xiàn)黨員和代表的表決權(quán)和參與決策權(quán)的重要途徑。要實行全委會決定重大事項票決制，提交全委會票決的重大問題事先應(yīng)進行充分論證，廣泛征求意見，并提前提交黨委委員，讓黨委委員有充分的時間來醞釀。全委會閉會期間，任用重要干部要主動征求委員的意見。根據(jù)議題和黨代表實際情況，確定列席人數(shù)，廣泛聽取意見，增強決策的科學(xué)性。改革黨內(nèi)選舉制度，切實保障黨員的選舉權(quán)。要改進候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結(jié)合，實現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機統(tǒng)一。要改進候選人介紹方式，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解。要大力發(fā)展基層民主，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。四、充分發(fā)揮黨組織的保障作用黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)、討論、建議、批評、表決、選舉、監(jiān)督、請求、申訴、控告等多項民主權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使。要確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使，必須增強各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對維護黨員民主權(quán)利的責(zé)任意識，端正認(rèn)識，擺正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員的關(guān)系，真正把黨員當(dāng)作黨內(nèi)生活的主人，切實尊重黨員權(quán)利，保護黨員行使權(quán)利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創(chuàng)造嚴(yán)肅緊張、生動活潑、言路暢通的黨內(nèi)生活局面。落實批評監(jiān)督權(quán)是保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，沒有黨員的監(jiān)督權(quán)，黨員的知情權(quán)、參與決策權(quán)、選舉權(quán)也就無從保障。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，激發(fā)黨員充分行使黨員民主權(quán)利的熱情和動力。要堅持以人為本，尊重和落實黨員主體地位，尊重黨員、愛護黨員、相信黨員、依靠黨員，為黨員有效行使民主權(quán)利創(chuàng)造良好的政治、工作和生活環(huán)境。要通過設(shè)立生活困難黨員幫扶專項資金、健全老黨員生活保障、黨內(nèi)結(jié)對幫扶、黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶、黨內(nèi)走訪慰問等制度，完善黨內(nèi)表彰獎勵制度等，體現(xiàn)黨組織對黨員的關(guān)懷、體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織的感召力、凝聚力、激發(fā)黨員的榮譽感、自豪感，努力形成黨組織尊重和落實黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員主體作用，努力保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的生動局面。主要做了以下幾方面工作：一、通過召開不同層次的會議，充分保證黨員的知情權(quán)和參會權(quán)。在實際工作中，局黨支部通過不定期召開兩委會、黨員大會、兩議會及時向全體黨員傳達上級文件和會議精神。二、組織培訓(xùn)活動，保障黨員接受黨的教育和培訓(xùn)權(quán)。三、主動征求黨員意見，保障黨員對黨支部工作的建議和倡議。推進我局重要事項決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。2011年黨支部共發(fā)展重點培養(yǎng)對象1名，2名預(yù)備黨員已轉(zhuǎn)正，入學(xué)積極分子2名。五、認(rèn)真召開民主生活會，精心組織黨員和支部民主評議。通過每年年底組織黨員和支部評議活動，支部不僅可以客觀評價本的工作情況，也可以從中找出今后工作努力和改進的方向。黨員要想充分享有自己的權(quán)利，就必須忠誠地履行黨員的義務(wù)，支部必須按照所制定的工作制度，嚴(yán)格照章辦事，堅持走民主程序，同時將黨務(wù)信息進行及時公開，這樣黨員的權(quán)利才會得到切實保障。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。第四條 堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。第五條 對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。第二章 黨員權(quán)利第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議。黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。黨員以書面方式提出的批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。申辯、作證和辯護必須實事求是。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見。黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應(yīng)到會黨員。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達文件精神。第十七條 黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。第十八條 下級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。第十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。對于受到錯告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。決定重要問題，要進行表決。對不同意見要如實記錄。黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。黨的委員會及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。選舉采用無記名投票的方式。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。第二十三條 對于受到黨紀(jì)處分的黨員，黨組織要幫助其正確認(rèn)識和改正錯誤。第二十四條 黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。上級黨組織認(rèn)為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進行復(fù)議、復(fù)查。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。第二十五條 黨組織對涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進行。對于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行