【正文】 據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《曲靖市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴暫行辦法》和《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》的規(guī)定，制定本暫行辦法。第三條：羅平縣文化局文化市場(chǎng)稽查隊(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴中心（設(shè)在羅平縣文化局，電話8256422）統(tǒng)一負(fù)責(zé)羅平文化局文化市場(chǎng)稽查隊(duì)軟環(huán)境建設(shè)中投訴事項(xiàng)的受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、催辦和常辦。二、堅(jiān)持依法行政、公正、文明執(zhí)法，稽查人員嚴(yán)守執(zhí)法程序，持證上崗，亮證執(zhí)法；三、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證制度。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。五、文化市場(chǎng)工作人員嚴(yán)禁有下列行為：（一）向不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證。（三）接到對(duì)違法行為的舉報(bào)，匯報(bào)后不依法查處的。（五）利用職務(wù)之便參與、包庇違法行為或者向有關(guān)單位、個(gè)人通風(fēng)報(bào)信的。七、違反《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》侵害投資經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的。第五條：投訴方式（一）投訴人可由本人或者委托代理人（須持有委托書）通過來信、來訪、電話或電子郵件等形式進(jìn)行投訴。（二）投訴實(shí)行“一事一訴”原則。投訴人應(yīng)按級(jí)控訴。（四）投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不得干擾或影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。（二）投訴受理部門（單位）辦理投訴案件應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理，辦理完畢之日起5個(gè)工作日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人，同時(shí)報(bào)轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)。(四)投訴人對(duì)處理結(jié)果有異議，可在接到處理意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書面后作出處理決定的部門（單位）或上級(jí)投訴中心提出申請(qǐng)。第七條：承辦人可要求投訴人提供所投訴人拒不配合導(dǎo)致受理工作難以正常進(jìn)行的，可以中止受理。第八條：在受理投訴過程中，投訴人就投訴事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁，行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，投訴事項(xiàng)終結(jié)辦理。第九條：屬違紀(jì)違法和違規(guī)案件，由投訴中心分別轉(zhuǎn)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依紀(jì)依法辦理。第四章投訴相關(guān)要求第十一條：投訴人的人身權(quán)利，民主權(quán)利和合法權(quán)益受到法律保護(hù)，投訴中心及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，為投訴人保密不得將投訴材料原件（復(fù)印件）轉(zhuǎn)給被投訴人。第十三條：投訴中心工作人員在投訴事項(xiàng)辦理中不履行職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，收受賄賂的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，直至紀(jì)律處分。投訴人有權(quán)要求與投訴案情有關(guān)或者有牽連的承辦人要回避。第十五條：投訴人對(duì)投訴事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，按受調(diào)查，詢問時(shí)應(yīng)如實(shí)提供情況和證明，不得誣告，陷害當(dāng)事人，否則，按照有關(guān)規(guī)定處理。第十七條：法律、法規(guī)、規(guī)章的軟環(huán)境建設(shè)投訴量有規(guī)定的，以其規(guī)定為準(zhǔn)。第十九條：本辦法自發(fā)文之日起施行。一、明確軟環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想軟環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題，立足好字優(yōu)先、好中求快、干字為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意、上級(jí)認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，為實(shí)現(xiàn)舊屋基經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展提供有力保證。三、明確軟環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)(一)突出重點(diǎn)，不斷改善軟環(huán)境著力打造開放優(yōu)惠的政策環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)出臺(tái)的招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策，制定完善符合舊屋基實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限，削減前置性條件，切實(shí)把行政審批事項(xiàng)減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費(fèi)降到位；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要將審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、時(shí)限等向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政府職能配置，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步理順行政職能分工，合理劃分事權(quán)，建立健全職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力消除單位職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動(dòng)向社會(huì)公開政務(wù)信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等四項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《羅平縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法(試行)》及相關(guān)配套辦法的規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、部門保護(hù)等違反規(guī)定的行為。(二)狠抓落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)建立和落實(shí)管用、實(shí)用的“七項(xiàng)制度”：一是建立和實(shí)行審批事項(xiàng)清理放權(quán)制和行政事業(yè)性收費(fèi)改革制度。做到少而精、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴(yán)格管理。財(cái)政全額或差額撥款事業(yè)單位收取的各項(xiàng)中介服務(wù)費(fèi)，減半收??；其他性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個(gè)部門才能解決的，由首辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決。三是建立和實(shí)行嚴(yán)格的服務(wù)事項(xiàng)公開承諾制度。四是建立和實(shí)行嚴(yán)格的高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時(shí)辦結(jié)制度。五是建立和實(shí)行重大項(xiàng)目集中辦公、集中審批制度。每月兩次，月中一次、月底一次。建立和實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理制度。七是實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制。全鄉(xiāng)各部門要按照上述“七項(xiàng)制度”要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。四、軟環(huán)境建設(shè)方法步驟針對(duì)我鄉(xiāng)一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，緊 密結(jié)合全鄉(xiāng)解放思想大討論活動(dòng)的安排部署，把軟環(huán)境建 設(shè)活動(dòng)融入到解放思想大討論中，集中進(jìn)行專項(xiàng)整治，確 保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學(xué)xxx省、市、縣、鄉(xiāng)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精 神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的自覺性。認(rèn)真開展“六查六看”活動(dòng)，深入查找分析軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題和根源：一是思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進(jìn)取，怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，得過且過的思想；二是查服務(wù)態(tài)度方面，看是否存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；三作作風(fēng)方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項(xiàng)過多、程序繁瑣、時(shí)限過長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不高，以及以核準(zhǔn)、備案之名搞變相審批的問題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、“吃拿卡要報(bào)”等問題；六是查嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)方面，看各種影響和有礙發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到了嚴(yán)肅查處。派出督查組，對(duì)各單位軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)思想不重視、措施不力、工作成效差的要責(zé)令補(bǔ)課，并視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任。開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處影響軟環(huán)境建設(shè)的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，各村(居)委會(huì)、各部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取措施，常抓不懈，鄉(xiāng)黨委政府決定把軟環(huán)境建設(shè)情況作為每年全鄉(xiāng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的主要內(nèi)容，并將評(píng)議結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決’’制。五、軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求(一)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重要意義。近年來，全各村(居)委會(huì)、各部門加大作風(fēng)建設(shè)力度，深入推進(jìn)效能建設(shè)，著力完善服務(wù)功能，發(fā)展環(huán)境不斷改善。這些問題是影響科學(xué)發(fā)展觀在全鄉(xiāng)貫徹落實(shí)的最大攔路虎，是影響當(dāng)前改革發(fā)展的最大問題，是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最大差距。只有創(chuàng)新機(jī)制，理順體制，才能創(chuàng)造一流的軟環(huán)境。各村(居)委會(huì)、各部門門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府的決策部署和要求上來，充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重要性，不斷增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，(二)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各村(居)委會(huì)、各部門