【正文】 就是合理合法的，要有耐心，在走訪和了解被拆遷戶的實(shí)際情況方面下功夫。湛江開(kāi)發(fā)區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任曹棟主持會(huì)議，開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍作學(xué)習(xí)動(dòng)員講話。開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍作學(xué)習(xí)動(dòng)員講話。開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察官理論結(jié)合實(shí)際，用生動(dòng)易懂的語(yǔ)言和國(guó)內(nèi)鮮活的案例正式開(kāi)講。開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷干部認(rèn)為此次講座內(nèi)容通俗易懂、發(fā)人深省。紛紛表示，在今后的工作中將進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，努力實(shí)現(xiàn)文明征地、和諧拆遷，有效地推進(jìn)東海島重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。也不會(huì)出現(xiàn)苛刻拆遷補(bǔ)償款的現(xiàn)象，也不會(huì)約束很多不合理的條例，也不會(huì)拆遷補(bǔ)償不統(tǒng)一的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)地區(qū)給拆遷人員普及了拆遷法律知識(shí)和拆遷政策的時(shí)候這些拆遷人員再做出違反拆遷法律和政策的事情時(shí)，這個(gè)時(shí)候就會(huì)被加重處罰，所以每個(gè)人在拆遷的時(shí)候都不會(huì)知法犯法。第三篇：征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況分析近年來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國(guó)際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務(wù)十分繁重，舊村改造步入快車(chē)道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來(lái)越大。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，我院對(duì)近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析和研究，力圖為懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出建議，更好的服務(wù)我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計(jì)16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的68%。二、案件的主要特點(diǎn)通過(guò)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過(guò)了總數(shù)的50%。16件涉農(nóng)征地拆遷職務(wù)犯罪線索中，署名舉報(bào)的有7件，占44%，匿名舉報(bào)的3件，本院其他部門(mén)移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。三是舉報(bào)時(shí)間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時(shí)，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開(kāi)，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。三、犯罪的四種主要手段通過(guò)剖析近年來(lái)查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，概括起來(lái)，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務(wù)的施工隊(duì)收受或索要賄賂。二是利用發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間差挪用公款。如某村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任，在一年時(shí)間內(nèi)，個(gè)人決定將本村村民的拆遷補(bǔ)償款814萬(wàn)元分10次借給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)仍有180萬(wàn)元尚未歸還。一般是被拆遷戶與有關(guān)國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)有交代等為說(shuō)辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過(guò)關(guān)，共同騙取征地拆遷補(bǔ)償款后分贓。被拆遷戶采取多報(bào)拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進(jìn)行虛擬承租的虛構(gòu)方式，騙取拆遷補(bǔ)償款。在拆遷過(guò)程中，為工作方便，政府往往將談判、評(píng)估等事項(xiàng)委托給或一同與拆遷中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，由于評(píng)估過(guò)后建筑物在短時(shí)間內(nèi)即被拆除，有些評(píng)估人員受利益驅(qū)動(dòng)，采取人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進(jìn)行高估，使拆遷戶獲得高額補(bǔ)償，進(jìn)而從拆遷戶收取好處。如在某村集體土地拆遷征地過(guò)程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個(gè)人或單位賬戶，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)拆遷補(bǔ)償工作無(wú)從監(jiān)管，進(jìn)而為其實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了操作空間。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助規(guī)定》，被拆遷人在申請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，被拆遷房屋應(yīng)具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被拆遷房屋，已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊(cè)在同村其他地址經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)該單位補(bǔ)繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進(jìn)行入戶調(diào)查，導(dǎo)致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬(wàn)的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力。這就導(dǎo)致在拆遷過(guò)程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國(guó)家的補(bǔ)償款。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書(shū)記，村委會(huì)主任等具有一定的人、財(cái)、物的支配權(quán)和管理權(quán)。從我院查辦的案件來(lái)看，幾個(gè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任獨(dú)攬大權(quán)，個(gè)人意志強(qiáng)，隨意性大。例如某村村委會(huì)主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會(huì)委員、甚至是村黨支部書(shū)記都不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，這在客觀上縱容了其職務(wù)犯罪行為。隨著依法治國(guó)方略的提出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法的宣傳越來(lái)越多，教育力度也越來(lái)越強(qiáng)，但個(gè)別農(nóng)村干部仍然缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的自覺(jué)性，對(duì)哪些行為是法律所不允許的，自己應(yīng)該干什么、不該干什么缺少正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無(wú)視村規(guī)民約和各項(xiàng)決策程序、財(cái)務(wù)制度，集體決策、村務(wù)公開(kāi)無(wú)從執(zhí)行。有的村會(huì)計(jì)受村書(shū)記、主任的領(lǐng)導(dǎo)制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督,有的村會(huì)計(jì)甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)督作用。征地拆遷補(bǔ)償安置是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長(zhǎng)，但受現(xiàn)實(shí)情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時(shí)間內(nèi)完成。二是拆遷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式存在漏洞。但實(shí)際上，由于拆遷工作堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責(zé)任主體，我們無(wú)法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項(xiàng)工作中不接觸被拆遷人，也就無(wú)法避免其中的權(quán)錢(qián)交易行為。三是管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)造成拆遷市場(chǎng)混亂。在現(xiàn)有政策出臺(tái)前，由于對(duì)違章建設(shè)的認(rèn)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，沒(méi)有及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補(bǔ)償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補(bǔ)償款。（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職務(wù)犯罪留下了空間征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進(jìn)行界定。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會(huì)主任采用此手段獲取拆遷補(bǔ)償款一千余萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害了原土地承租人的利益，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。拆遷評(píng)估人員伙同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補(bǔ)償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。面對(duì)紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐，拆遷評(píng)估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定。但從受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪量刑上的差異及國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評(píng)估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會(huì)更加明顯。稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。作為納稅人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定繳納稅款。雖然國(guó)家稅收政策得到了貫徹，但這部分長(zhǎng)期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當(dāng)于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，惠民政策在落實(shí)中陷于被濫用之虞。五、預(yù)防犯罪的對(duì)策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務(wù)，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件情況，我院認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件仍將呈上升趨勢(shì)。通過(guò)查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和土地等有關(guān)部門(mén)結(jié)合查辦案件的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向發(fā)案單位和主管部門(mén)發(fā)出有針對(duì)性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上達(dá)到預(yù)防目的。實(shí)踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強(qiáng)村“兩委”干部。要通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，防止農(nóng)村干部中的“一言堂”。教育農(nóng)村基層干部加強(qiáng)村級(jí)民主決策意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會(huì)、民主生活會(huì)等民主決策制度的作用。三是加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育。四是確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問(wèn)題 主要包括對(duì)征地拆遷中衍生行為的界定、引導(dǎo)及規(guī)范等問(wèn)題。雖然這些行為在目前看來(lái)，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，不進(jìn)行相應(yīng)的處理，將會(huì)引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。