【正文】 支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O(shè)立專門負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。三是加強輿論監(jiān)督。四是加強群眾監(jiān)督。(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。二是國家行政機關(guān)在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應(yīng)得的收入無法上繳國庫。擬制定的《行政強制法》應(yīng)增加國家行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產(chǎn)保障制度不健全。(五)強化法制教育。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。對行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。首先要樹立社會主義的人民主權(quán)觀念。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經(jīng)濟調(diào)控的活動由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。3．要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務(wù)。推進依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。實踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。從機構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機構(gòu)的設(shè)置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設(shè)置專門的機構(gòu)。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。二是內(nèi)容不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規(guī)范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃氣行業(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規(guī)范性文件強化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強調(diào)相對人義務(wù)的多，規(guī)范行政機關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關(guān)為了爭權(quán)奪利，對同一社會公共事務(wù)，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。三是備案審查工作不到位。行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。違法行政問題突出。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)，開展罰款競賽。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從道德素質(zhì)看，目前，有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。對一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。有的認為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的把法制機構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。三、對策加強行政法制宣傳教育。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關(guān)的權(quán)威、聲譽和形象，甚至?xí)せ鐣?，危害社會穩(wěn)定。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。三是加強規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。四是嚴格履行法定程序。五是進一步加強備案審查工作。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規(guī)則和我國對外承諾，設(shè)置地方保護、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機構(gòu)要責(zé)成制定機關(guān)及時修改、或依法予以撤銷。進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。要在鄉(xiāng)一級政府設(shè)置政府法制機構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構(gòu)力量，使地市法制機構(gòu)人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉(xiāng)級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障?？茖W(xué)地制定出一個量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會議研究經(jīng)濟行政事務(wù)，都要求法制辦負責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負責(zé)統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務(wù)時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務(wù)院到地方實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負責(zé)，各級政府法制機構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。它也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；囊粋€重要支撐。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中仍存在諸多的問題。政府部門應(yīng)加大推廣資金力度、和改革與新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的推廣體制、建立和完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺和電子化推廣渠道、長期穩(wěn)定的培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)的推廣人員、整合農(nóng)村農(nóng)民及市場反饋的信息，以及農(nóng)業(yè)推廣的成果進行分析評估。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、電子化推廣渠道、分析評估一、引言農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)達的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)民。它的主要主要意義，一是聯(lián)系科研、教育和生產(chǎn)的紐帶；二是科研成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁；三是科研成果完善和再創(chuàng)新；四是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題長期以來，人們習(xí)慣于從成果的數(shù)量較多和平均推廣率不高兩個方面的現(xiàn) 象分析，認為我國農(nóng)業(yè)科技成果供給充足，并把推廣率不高的主要原因歸結(jié)于推廣機制不健全。誠然，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果，單就數(shù)量而言的確不少，但仔細分析這些成果的內(nèi)涵，適宜推廣的實用技術(shù)成果(或有效供給成果)卻相對較少。即：論證立項→研究與應(yīng)用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎。這種運作機制的結(jié)果有以下三個弊端：(1)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不能以市場為導(dǎo)向，研制生產(chǎn)易于直接應(yīng)用于生產(chǎn)的實用技術(shù)。(3)現(xiàn)有成果進一步推廣轉(zhuǎn)化的空間小。但從微觀分析和各地的推廣實踐看，需求欲望僅是潛在的，而真正具有采納應(yīng)用科技創(chuàng)新能力的“有效需求”并不高。第二，創(chuàng)新技術(shù)的采用需要一定的經(jīng)濟實力，在小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)比效益較低及其它負擔(dān)較多的多重壓力之下，農(nóng)民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術(shù)成果。第三，農(nóng)民用戶急功近利和風(fēng)險回避意識阻礙著