【正文】 濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及地方政府不同層級之間利益分配問題的存在,加之當前我市稅收征管格局欠優(yōu)的現(xiàn)狀,極不適應(yīng)稅收集約化、信息化管理的要求,都給稅收征管帶來新的難題,稅收征管將面臨更大的困難。“十一五”ＸＸ將建設(shè)川東北區(qū)域中心城市,立足科學發(fā)展,突出產(chǎn)業(yè)支撐,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,完善體制機制,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,這都將對稅收工作提出更高的要求。四是隊伍建設(shè)的任務(wù)更重。（二）正視ＸＸ國稅發(fā)展面臨的機遇。全省“十一五”規(guī)劃已明確把ＸＸ定為全省有條件向特大城市邁進的四個大城市之一,并作為川東北區(qū)域中唯一的百萬人口城市重點發(fā)展,ＸＸ在省域經(jīng)濟格局中的地位日益突出,ＸＸ市委、市政府“集中精力抓產(chǎn)業(yè),突出重點抓工業(yè)”的信心足、決心大、措施實,明確提出到2010年全市生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番,年均增長保持在13%以上,基本奠定川東北產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心和交通、通信樞紐的區(qū)域地位,這必將有力地推動全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,也會為稅收發(fā)揮職能作用提供更為廣闊的空間。到“十二五”末,努力使丘陵地區(qū)各項國稅工作達到或超過全省平均水平。三是ＸＸ國稅在“十五”期間形成和豐富了“四八**”的工作思路,堅持穩(wěn)中求進、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求更加健康、文明、科學、和諧的核心價值理念,凸顯“法治、精細、創(chuàng)新、績效”為內(nèi)涵的國稅文化,努力敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè),積累了抓好國稅工作的經(jīng)驗,把握了推動國稅工作的規(guī)律和特點,這為ＸＸ國稅“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和提供了有益的借鑒。“十一五”ＸＸ國稅必須全面總結(jié)“十五”國稅工作的經(jīng)驗和規(guī)律,繼續(xù)豐富和完善“四八**”工作思路的時代內(nèi)涵,堅持依法治稅不動搖、堅持征管主業(yè)不動搖、堅持改革創(chuàng)新不動搖、堅持基層基礎(chǔ)建設(shè)不動搖、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖、堅持以人為本不動搖、堅持依靠省局和地方黨政不動搖,大膽創(chuàng)新,銳意進取,真抓實干,全面提高收入貢獻率、提高征管質(zhì)量水平、提高依法治稅水平、提高基層建設(shè)水平、提高干部能力水平、提高綜合服務(wù)能力水平,全面推進“人本國稅、法治國稅、民主國稅、創(chuàng)新國稅、節(jié)約國稅、績效國稅、平安國稅、和諧國稅”建設(shè),努力實現(xiàn)機制制度科學化、稅收管理現(xiàn)代化、綜合環(huán)境優(yōu)良化,早日把ＸＸ國稅系統(tǒng)建成“團結(jié)奮進、現(xiàn)代文明、丘陵一流”的國稅系統(tǒng)。開局好發(fā)展就好,開局不好從頭再來。今年全市國稅工作的基本思路和要求是:以科學發(fā)展觀為指導,堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨,突出“一個中心”,推進“四項建設(shè)”,圓滿完成各項國稅工作任務(wù),為ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。（一）努力推進收入精細化建設(shè)。市委、市政府確定的市本級增幅比這個數(shù)還要高一些。組織收入既是稅務(wù)部門工作永恒的主題,也是稅務(wù)工作的天職,能否完成收入任務(wù),是評價我們工作和貢獻最核心的指標。二是要進一步改進計劃制定、分配和考核方法。要從機制上促進依法治稅原則的貫徹和落實,要不斷完善稅收計劃管理,改進計劃編制分解方法,在基數(shù)法的基礎(chǔ)上,更多地參考各縣市區(qū)稅負、彈性系數(shù)等情況,實事求是地考慮各地收入中的一次性因素,力求使計劃接近稅源實際。積極研究制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的稅收預(yù)測模型,使稅收預(yù)測逐步步入科學化的軌道。既要加強稅收增長分析,更要加強稅收與相關(guān)經(jīng)濟指標分析。既要加強對稅收增幅的一般性宏觀分析,更要加強對影響增幅的原因等深層的微觀分析,進一步提高稅收分析的水平。要加強經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為稅收增長的措施辦法的研究,積極建議地方政府注重發(fā)展“創(chuàng)稅”經(jīng)濟,提高GDp含稅率,堅決反對那些既無稅收又不能提供更多就業(yè)崗位的招商引資企業(yè)落戶ＸＸ。（二）努力推進征管精細化建設(shè)。二是要按照省局和市局關(guān)于推綜上線的有關(guān)要求,限時全面完成推綜上線任務(wù),結(jié)合推綜的有利時機,切實加強征管各項基礎(chǔ)工作建設(shè)。加強數(shù)據(jù)維護,及時清理系統(tǒng)內(nèi)的垃圾數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供準確的信息來源。不斷豐富數(shù)據(jù)分析應(yīng)用指標,積極探索和建立科學的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型。三是要全面落實稅收管理員制度。要對本轄區(qū)范圍內(nèi)的重點企業(yè)全面落實稅收管理員制度,確保建成1—2個加強精細化管理的示范單位。要按照強化管理、優(yōu)化服務(wù)、分類實施、因地制宜、人機結(jié)合、簡便易行的原則深化納稅評估。要根據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負監(jiān)控結(jié)果等數(shù)據(jù),結(jié)合各項評估指標及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況,參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型,經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進行全面、綜合的審核對比分析。五是要按照總局和省局的要求,全面加強流轉(zhuǎn)稅、所得稅、涉外稅、車購稅的管理,重點要抓好蓬安國稅的創(chuàng)新項目——所得稅精細化管理軟件的完善推廣運用,努力探索規(guī)律,積累經(jīng)驗,為全面加強其它稅種提供有益的借鑒,各縣市區(qū)局2006年內(nèi)要全面協(xié)助市局組織的對本轄區(qū)內(nèi)金融、保險、通訊、證券行業(yè)企業(yè)的所得稅專項檢查。執(zhí)法過錯行為100%得到追究。無撤銷、變更具體行政行為和敗訴案件。（三）努力推進政務(wù)精細化建設(shè)。要根據(jù)新形勢對國稅工作的要求,年內(nèi)重新制定、修訂、完善本單位工作規(guī)程、公文、會議、新聞宣傳、科研調(diào)研、財務(wù)經(jīng)費、信訪、綜治、目標、督查督辦、規(guī)范獎勵評定、創(chuàng)新、安全、保密等方面的制度辦法,切實推進依章治局的進程,進一步提高機關(guān)工作水平。要認真落實基層經(jīng)費最低保障線制度,確?；鶎佣悇?wù)分局干部職工的工資、獎金、福利待遇不得低于本單位機關(guān)干部職工的標準。要認真堅持財務(wù)內(nèi)部審計、專項審計制度,切實杜絕在財務(wù)管理、資金管理上的違規(guī)、違紀行為。三是要加強安全工作,確保全年無安全責任事故發(fā)生、無失泄密事件發(fā)生、無負面新聞宣傳報道、信訪量同比下降50%。四是要進一步推進全系統(tǒng)政務(wù)管理信息化進程,切實加強計算機設(shè)備的配置和運用,確保年內(nèi)全系統(tǒng)人均擁有量不得低于1臺,全系統(tǒng)運用計算機及網(wǎng)絡(luò)的水平和效率進一步提升。要進一步完善能績管理,試點推行績效考核管理,逐步建立起“以考試考核定能級、以能級競爭定崗位、以崗位定報酬、以績效定獎懲”的績效管理機制。六是要抓好全市國稅系統(tǒng)第二屆創(chuàng)新項目的推廣運用。七是要全面落實《四川省國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政管理過錯責任追究實施辦法》,使行政管理過錯行為100%得到追究,促進依法行政水平的進一步提高。干部隊伍是推進國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的牢固基石。以能力建設(shè)為重點,著力提高各級班子成員依法治稅的能力、科學決策的能力、有效執(zhí)行的能力、持續(xù)創(chuàng)新的能力、人本管理的能力、拒腐防變的能力,把各級國稅班子建成為具有求真務(wù)實精神、掌握現(xiàn)代管理知識、善于把握全局、勤于學習思考、富于執(zhí)行力和創(chuàng)新力的堅強領(lǐng)導核心并繼續(xù)保持在當?shù)攸h委、政府和市局獲得的“四好”班子榮譽稱號。全系統(tǒng)要樹立終身學習理念,以能力建設(shè)為主線,進一步盤活人力資源,激發(fā)干部隊伍活力。今年,各縣市區(qū)局要把學習、考試、實戰(zhàn)結(jié)合起來,認真按照省局的要求,重點加大對辦稅廳服務(wù)人員、稅收管理員、稅務(wù)稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員、稅收分析人員等的培訓力度,要根據(jù)工作需要開展好納稅評估、稽查取證、行業(yè)稅收管理等專題培訓,每個縣局都要按照“一人一張表、一局一本賬、一年一個重點”的要求,有針對性開展干部送培、自主培訓、崗位練兵等活動,實現(xiàn)各縣市區(qū)局和市局稽查局必須保證有5人以上新取得大專學歷。有2—3人取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師、全國司法資格證書、全國秘書中、高級資格證書、全國英語四、六級證書中的任一證書的目標。其中,各單位組織會計電算化培訓時間不得低于30天,參訓人數(shù)不得低于本單位征管、稽查執(zhí)法人員總?cè)藬?shù)的70%。今年,各級國稅機關(guān)要確保已取得的各類創(chuàng)建成果數(shù)量不減、層次不降、臺階不下、榮譽不退,要主動加強與文明辦、愛衛(wèi)會、綜治委、法建辦、工會、婦聯(lián)、團委的溝通與聯(lián)系,努力營造雙爭雙創(chuàng)的良好氛圍,大力發(fā)現(xiàn)、培育和創(chuàng)建先進典型,力爭年內(nèi)在文明單位創(chuàng)建、青年文明號、人民滿意單位、巾幗示范崗、文明窗口、勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀公務(wù)員、“三八”紅旗手、行業(yè)標兵、行業(yè)能手等方面有1—2項或1—2人被縣級以上部門命名或表彰。五是積極開展人事干部檔案達標活動,實現(xiàn)干部人事檔案達到省一級標準目標,并向建成國家一級標準努力。剛才，宗貴局長對?十一五?及2010年國稅工作進行了全面總結(jié)，對?十二五?及2011年的國稅工作進行了科學部署，我完全贊同，希望大家認真貫徹執(zhí)行。一、“十一五”時期國稅工作成效顯著?十一五?時期，是我市經(jīng)濟社會飛躍發(fā)展的時期。這五年，全市GDP突破500億大關(guān)，達到533億元，比?十五?，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長近5倍、億元企業(yè)增長近6倍。這五年，XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功躋身國家級開發(fā)區(qū)行列，?融入重慶一小時經(jīng)濟圈?上升為國家戰(zhàn)略，鄰墊、南合高速公路建成通車，成功舉辦了奧運圣火傳遞儀式，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，偉人故里正發(fā)生翻天覆地的變化。這些成績的取得，既是全市上下齊心協(xié)力、開拓進取、奮力拼搏的結(jié)果，也飽含著國稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水?？偨Y(jié)起來有以下幾個方面：一是國稅收入逐年攀升。同時，收入質(zhì)量明顯提高，宏觀稅負穩(wěn)中有升。國稅收入的平穩(wěn)較快增長，增強了公共財政實力，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的財力保障。各級國稅部門以金稅工程為支撐，以稅收風險管理為引導，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以法律為保障，不斷深化稅收征管改革，提升干部隊伍素質(zhì)，清理簡化辦稅環(huán)節(jié)，有效降低了涉稅成本，稅收征管水平明顯提高。三是依法治稅扎實推進。推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，減少執(zhí)法隨意性，強化了稅收執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。嚴厲打擊涉稅違法犯罪，5年累計查補稅款5763萬元, 嚴厲打擊了偷逃稅行為，規(guī)范了稅收秩序。全市各級國稅機關(guān)自覺服從和服務(wù)于XX經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，在推動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進增長方式轉(zhuǎn)變、支持外貿(mào)出口、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮了積極的作用。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)、民政福利企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，加大出口退稅和即征即退力度，辦理出口產(chǎn)品退（增值）稅4825萬元，充分發(fā)揮了稅收在?促發(fā)展、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)?方面的職能作用。對國稅部門的工作，市委、市政府是非常滿意的。我們一定要進一步認清形勢，把握國家政策方向，堅定工作信念，努力推動XX國稅事業(yè)與全市經(jīng)濟社會共同發(fā)展。未來相當長一段時間，國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點在西部，西部大開發(fā)的重中之重在成渝經(jīng)濟區(qū)。政策利好為我們營造了良好的外部環(huán)境。?城市名片?的優(yōu)勢疊加將進一步增強我們的競爭力。?名片?就是政策、就是資金、就是項目，每一張?名片?的背后都蘊藏著珍貴的發(fā)展良機。?十一五?時期，我市國民經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟保持了較快增長，2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達到610億元。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展必將為國稅收入帶來充裕的稅源，新時期國稅事業(yè)大有可為。年前組織召開的市委三屆十次全會第二次會議已為我市經(jīng)濟工作明確了方向，會議指出全市2011年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把握?高位求進、加快發(fā)展?的工作基調(diào)，突出?投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐?的工作重點，體現(xiàn)?搶抓機遇、主動有為?的工作要求，轉(zhuǎn)化三大優(yōu)勢，實施三化聯(lián)動，推進三大跨越，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn) ?十二五?良好開局。按照這一目標，我們要認真分析形勢，堅定工作信心，研究過硬措施，積極發(fā)揮稅務(wù)職能作用，全力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固國稅事業(yè)與全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。編制工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合全市?十二五?規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，自覺把國稅工作融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去考慮、去謀劃，做到積極穩(wěn)妥，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學性、指導性和可行性，努力使國稅發(fā)展與市委、市政府的要求保持一致。二是全力組織稅收收入。要嚴格貫徹執(zhí)行?依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅?的組織收入原則，確保稅收收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要夯實稅源管理各項基礎(chǔ)，推進服務(wù)管理方式創(chuàng)新，著力提高納稅人自覺納稅意識。切實強化稽查，嚴厲打擊和查處擾亂市場經(jīng)濟秩序以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，進一步提高組織收入的質(zhì)量和效率。各級國稅部門要提高支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性和自覺性，充分發(fā)揮稅收的支持和導向作用，認真落實增值稅轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)、出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，積極涵養(yǎng)稅源。要牢固確立經(jīng)濟稅收觀，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，不斷強化服務(wù)意識，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系。要隨時掌握稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決方案和措施，保證稅收調(diào)控職能的正確、有效發(fā)揮。要以提高執(zhí)政能力為重點，切實加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，改進領(lǐng)導方式和方法，運用現(xiàn)代管理理念與管理手段，提高管理水平。要切實抓好黨風廉政建設(shè)，深入開展黨風廉政教育，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，大力推行政務(wù)公開，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從源頭上、制度上、機制上預(yù)防和治理腐敗。要按照建設(shè)學習型機關(guān)和爭當學習型干部的要求，認真學習黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，稅收專業(yè)知識，在不斷的學習中開闊眼界，增長見識，豐富頭腦，提高工作水平和能力。同志們，做好201