【正文】 現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。制定詳細脫貧計劃，建立工作臺帳，明確進度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。（一）實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。（二）實施特色種養(yǎng)業(yè)脫貧工程。鼓勵和引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶增收脫貧。通過財政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時鼓勵和引導光伏企業(yè)，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。加強村級道路建設，到2016年底實現(xiàn)村級至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。加快村級電力基礎設施改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和質量，保障光伏下鄉(xiāng)工程順利實施。加強村級人居環(huán)境整治，加大村級生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困戶生產生活條件。為改善貧困戶的生產、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中危房戶實施危房改造工程。（六）實施教育扶貧工程。（七）實施健康脫貧工程。擴大農村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟負擔。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業(yè)技術技能的貧困戶，通過整合培訓資源，加大培訓力度，開展農業(yè)實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動能力無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。（十）實施社會扶貧工程。充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與扶貧開發(fā)和從事扶貧開發(fā)亂?。发挥骸?0五、保障措施（一）強化扶貧領導責任。對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮(zhèn)直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發(fā)責任，一把手是直接責任人，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。脫貧后，幫扶責任人不脫鉤。（三）強化扶貧資金投入和管理。發(fā)揮財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合治理。強化扶貧項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作。根據(jù)中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅需要，調整充實鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組，強化領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實、檢查考核的職能。保障扶貧機構和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。對未完成脫貧攻堅目標任務的村（社區(qū)），實行“一票否決”，對其村兩委負責同志進行誡勉談話。（六）強化輿論導向。長臨河鎮(zhèn)人民政府 2016年4月25日第三篇：扶貧攻堅實施方案2012—2015年扶貧攻堅實 施 方 案為全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒干旱水資源嚴重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。二、總體思路以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發(fā)展綱要（2011—2020年）實施意見》,把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展農業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農村、以減少農民富裕農民，全面實施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃（即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業(yè)產業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產、20%就地集中養(yǎng)老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業(yè)化進程，努力實現(xiàn)生產經(jīng)營方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，保持農牧業(yè)和農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點區(qū)域規(guī)劃 依據(jù)自治區(qū)農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，%。（一）分區(qū)規(guī)劃原則堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀（包括基礎設施建設、農牧業(yè)產業(yè)化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn)），編制重點區(qū)域規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化”互動的原則。堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展的原則堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發(fā)展”的原則。（二）重點區(qū)域規(guī)劃限制開發(fā)區(qū)：即西起長順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號安業(yè)村一線以北風蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風蝕沙化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。五、扶貧攻堅的主要方式（一）轉移式扶貧?！笆濉逼陂g，全縣計劃在長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設占地20萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。通過限制區(qū)人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態(tài)恢復，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標。（二）開發(fā)式扶貧。一是抓好中心村產業(yè)支撐。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導產業(yè)，吸附周邊勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農牧業(yè)生產條件好的區(qū)域，從事高效農牧業(yè)生產。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅持以現(xiàn)代的物質條件裝備農牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學技術改造農牧業(yè)，以現(xiàn)代的產業(yè)體系提升農牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領農業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農民發(fā)展農牧業(yè)的理念，按照“扶貧開發(fā)帶動產業(yè)發(fā)展，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領軍農牧業(yè)發(fā)展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。（三）保障式養(yǎng)老。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養(yǎng)老。（一）嚴格兌現(xiàn)各項惠農政策，增加農民政策性收入。（二）引導土地經(jīng)營權流轉，增加農民收入。（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。鼓勵草牧場、土地經(jīng)營權流轉，為實施高效產業(yè)化經(jīng)營，奠定清晰的產權基礎。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現(xiàn)金收入達到2000元。2012年，要實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養(yǎng)老金900元。同時，對五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準?？h委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發(fā)領導小組。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。（二）整合資金、確保投入。一是積極向上爭取資金。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。三是擴大社會籌資渠道。金融部門加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對象發(fā)展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。（三）強化協(xié)作，形成合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。二是動員引導企業(yè)、團體組織、愛心人士、機關干部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區(qū)改善生產生活條件。整村推進的中心村要實現(xiàn)“四有三帶動”（即：每個中心村有一名縣級領導干部聯(lián)系，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決