【正文】 部上進心的標(biāo)志，結(jié)合干部年度考核考察，將學(xué)習(xí)情況作為評先評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。建立科學(xué)、合理、有效的考核評比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和 責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評比。治軟樹正氣。一要建立完善有獎舉報制度。二要建立完善公開曝光制度。三要建立完善責(zé)任倒查機制。治亂嚴紀(jì)律。一要進一步建立完善議事決策制度。對涉及疑難或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的問題，應(yīng)組織專家學(xué)者提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機構(gòu)提出咨詢報告。切實增強程序意識，自覺按程序辦事，形成講程序、重程序、守程序的習(xí)慣。進一步加強政府投資項目管理，規(guī)范項目立項、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收等程序，著力解決項目建設(shè)管理中存在的未批先建、先斬后奏、多頭管理、擅自變更投資計劃等突出問題，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資的使用效益，建立健全科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制。建立同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、城市管理等方面的規(guī)章制度，努力形成科學(xué)合理、規(guī)范完善、運轉(zhuǎn)高效的制度保障機制，使各項工作都有章可循、有序進行。各級各部門要認真按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定全面清理各自職權(quán)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，全面規(guī)范行政審批、行政許可、行政收費、行政檢查、行政處罰、行政強制行為，著力解決職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題，切實提高依法行政水平，建設(shè)法治政府。各相關(guān)部門都要以提高執(zhí)行力為重點，著力解決對縣委、縣政府各項決策部署和重點工作任務(wù)執(zhí)行不力，落實不到位，政令不暢、效率低下、敷衍塞責(zé)和 “中梗阻”等問題；以改進機關(guān)作風(fēng)為重點，著力解決責(zé)任意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，工作紀(jì)律松馳，服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)不實，以及互相推諉扯皮等問題；以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，著力解決一些單位工作人員中存在的“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）、“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”及刁難服務(wù)對象等不良行為；以增強依法行政能力為重點，著力解決在工作運行中不依法行政和違法行政，行政不作為、亂作為、慢作為以及損害群眾利益的問題；以規(guī)范行政行為和增強工作透明度為重點，著力解決決策不規(guī)范、不民主、不公開以及“政出多門、隨意行政、暗箱操作”和重大決策失誤等問題；以改善服務(wù)環(huán)境為重點，著力解決單位之間服務(wù)職責(zé)不清、職能缺位、協(xié)調(diào)溝通不到位，工作拖拉等影響效率的各類問題，著力打造規(guī)范嚴明的法治環(huán)境。以建立完善考勤、衛(wèi)生、會議等各項機關(guān)管理制度為重點，著力整治機關(guān)單位管理混亂、紀(jì)律渙散、衛(wèi)生較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等突出問題，強化對干部職工的管理，保持干部職工良好的精神狀態(tài)和嚴明的工作紀(jì)律，高效率推進各項工作。要健全上班簽到制度，積極推行指紋考勤機考勤。堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村時間不少于15天。各單位的干部職工外出必須經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)。切實解決一些干部上班遲到早退，甚至辦私事、上網(wǎng)聊天、炒股票、玩游戲等紀(jì)律散漫的問題。凡是縣委、縣政府舉辦的會議，一律不得遲到、早退、曠會和請人代會。如有特殊情況不能參加的，必須向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或召集會議的領(lǐng)導(dǎo)同志請假批準(zhǔn)。城區(qū)各單位要嚴格落實每月10號、20號、30號的義務(wù)大掃除制度，積極組織干部職工帶頭上街參加全民衛(wèi)生大掃除活動，為創(chuàng)建全省文明衛(wèi)生縣城做出表率。同時，嚴格落實周末機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生大掃除制度，樹立文明機關(guān)的良好形象?；顒臃炙膫€階段進行：（一）宣傳動員、學(xué)習(xí)討論階段（2012年2月1日至2月29日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要深入發(fā)動，廣泛動員，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫，為“三抓五治”活動順利開展奠定思想基礎(chǔ)?？h委、縣政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，進行全面動員部署。制定活動方案。工作方案于2月20日前報“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全縣各級黨組織要組織開展專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神、市第三次黨代會議和縣第十四次黨代會議精神，對黨員干部進行愛崗敬業(yè)教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、正面示范教育和反面警示教育。以“轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、推動跨越發(fā)展”為主題，以“治庸提能力、治懶增效率、治軟樹正氣、治亂嚴紀(jì)律、治散聚合力”為主要內(nèi)容，開展解放思想和作風(fēng)建設(shè)大討論，進一步理清工作思路，統(tǒng)一思想，增強加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性和主動性。集中排查問題。召開專題民主生活會。開展公開承諾。干部個人的整改落實情況，在單位內(nèi)部進行公開承諾和民主測評。全縣各級黨組織要認真按照《整改方案》，采取切實有效的措施，集中時間、集中力量、集中精力，著力解決本單位在“庸懶軟亂散”方面的突出問題，力爭短期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)變。既要發(fā)現(xiàn)和挖掘一批先進典型，弘揚正氣，又要大膽揭露和曝光個別反面典型，鞭策后進，形成正確的輿論導(dǎo)向。形成整改報告。（三）明察暗訪、督查問責(zé)階段（2012年4月16日至4月30日）縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)檢查組要采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實、責(zé)任追究等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位存在的“庸懶軟亂散”等突出問題，全面開展督查問責(zé)工作。把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，貫穿于活動的全過程。對發(fā)現(xiàn)的問題第一次通報批評，第二次誡勉談話，第三次組織處理?？h“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成若干督導(dǎo)檢查組，對各單位“三抓五治”活動開展情況分階段進行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。由縣委組織部、縣人大、縣政協(xié)分別組織部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工作服務(wù)對象、離退休老干部對全縣各級各部門作風(fēng)建設(shè)情況進行評議質(zhì)詢，對評議不合格的單位要提出警告，并限期繼續(xù)整改，對繼續(xù)整改仍達不到要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的，責(zé)令單位黨政“一把手”引咎辭職，班子成員集體誡勉；是省、市直管單位的，由縣委、縣政府將具體情況函告其上級主管部門，建議對單位主要負責(zé)人進行調(diào)整。對干部作風(fēng)存在嚴重問題又整改不力的單位，縣委將派出指導(dǎo)組幫助進行整改。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，組織力量集中時間調(diào)查核實，做到事事有回音，件件有著落。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限問責(zé)追責(zé)。（四）建章立制，總結(jié)提高階段（2012年5月1日至6月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要全面總結(jié) “三抓五治”活動開展情況，進一步規(guī)范和完善相關(guān)制度。全面加強機關(guān)單位的制度建設(shè)，切實減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。按照健全職能、從嚴管理的要求，認真梳理、修訂、完善現(xiàn)行各項規(guī)章制度，特別要把在這次活動中形成的一些好經(jīng)驗、好做法用制度的形式固定下來，長期堅持。要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，著力解決“制度不管用”的突出問題。上報總結(jié)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求全縣各級各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把“三抓五治”活動作為一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。成立西和縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單附后），具體負責(zé)全縣“三抓五治”活動的組織實施，指導(dǎo)督查。全縣各級各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實到位、工作責(zé)任到位?？h“三抓五治”活動領(lǐng) 導(dǎo)小組將定期不定期地召開會議專題聽取活動開展情況的匯報。要把追責(zé)問責(zé)貫穿整個工作的始終。對檢查、暗訪和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，一律快查快處。要懲教結(jié)合，把懲處與防范、治標(biāo)與治本有機結(jié)合起來，寓教于懲，以懲施教，做到問責(zé)一批，教育一片。（三）營造氛圍，強力推進。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量全縣“三抓五治”活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮群眾及社會輿論的監(jiān)督作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍，強力推進“三抓五治”活動。同時，積極向隴南日報、隴南電視臺等上級新聞媒體上報全縣“三抓五治”活動取得的成效。為確保此項活動取得實效，特制定本實施方案。近年來，按照中央和省市委的部署要求，縣委、縣政府圍繞加強干部作風(fēng)建設(shè)，采取了一系列措施，先后組織開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育，有效地促進了機關(guān)干部整體素質(zhì)的提高，干部作風(fēng)有了明顯的改善。這些問題雖然發(fā)生在個別單位和少數(shù)干部身上，但性質(zhì)嚴重，影響很大，如果不及時解決，就會嚴重敗壞社會風(fēng)氣，損害黨和政府的形象，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。（一）開展“三抓五治”活動，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的迫切需要。能不能順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在干部，核心在班子，重點在作風(fēng)。（二）開展“三抓五治”活動，是大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)、維護廣大群眾切身利益的必然要求。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了各級黨政組織和廣大黨員干部，必須大力弘揚求真務(wù)實精神，始終堅持服務(wù)人民群眾、維護群眾的根本利益；必須牢固樹立法制觀念、紀(jì)律觀念，以遵紀(jì)守法的模范行為服務(wù)人民；必須把良好的作風(fēng)，建立在始終保持崇高精神追求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)到解決群眾切身利益的實踐中，落實到干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實的行動上。（三）開展“三抓五治”活動，是加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)的重要舉措。一個地方、一個行業(yè)、一個單位風(fēng)氣的正邪、形象的好壞，固然是多種因素共同起作用的結(jié)果，但機關(guān)作風(fēng)起著關(guān)鍵性、主導(dǎo)性的作用?？h委、縣政府決定開展“三抓五治”活動，就是基于解決當(dāng)前干部作風(fēng)方面存在的突出問題而采取的重要措施。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話、市第三次黨代會議和縣第十四次黨代會議精神，著力解決全縣各級各部門機關(guān)管理水平不高和各級領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨員干部隊伍中存在的“庸懶軟亂散”等突出問題，切實規(guī)范機關(guān)管理，提高機關(guān)管理水平，努力增強黨員干部的危機意識、責(zé)任意識、進取意識、服務(wù)意識、大局意識和紀(jì)律意識，全面提高干部隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，激發(fā)干部活力，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象，推動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，學(xué)習(xí)教育、自查自糾、建章立制等都要緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位干部隊伍的思想和工作實際，做到實事求是，管用有效。堅持用“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大以及市縣黨代會議精神統(tǒng)一班子、干部的思想認識，把學(xué)習(xí)教育、武裝頭腦、提高認識同整頓思想、嚴肅紀(jì)律、改進作風(fēng)、平安建設(shè)結(jié)合起來，貫穿于整頓全過程。堅持把解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問題作為重點，采取多種形式把問題找準(zhǔn)，深入剖析，有針對性地研究制定改進措施，認真加以解決，堅決克服糾正。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭加強學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭解決作風(fēng)建設(shè)中存在的各種突出問題，切實提高科學(xué)決策的能力、解決問題的能力和推動工作的能力，以領(lǐng)導(dǎo)的模范行動影響和帶動干部職工作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持把集中整頓與促進工作結(jié)合起來，以整頓促工作，用發(fā)展看整頓。堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。三、目標(biāo)任務(wù)和整治重點（一）主要目標(biāo)機關(guān)作風(fēng)明顯改善。紀(jì)律意識明顯增強。重點檢查有關(guān)辦事公開制度、崗位責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、首問負責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、部門首長問責(zé)制和責(zé)任追究制度的落實情況，重點查處一批推諉扯皮、虛于應(yīng)付、不負責(zé)任、長期不上班的典型案件，著力解決損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的突出問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造西和干部隊伍的良好形象。抓管理，認真解決機關(guān)管理方面存在的突出問題，全面推行以“亮牌服務(wù)、持證上崗、一次性告知、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政問責(zé)”為主要內(nèi)容的機關(guān)科學(xué)管理模式，促使機關(guān)單位在規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)上邁上新的臺階，全面提高機關(guān)干部在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政等方面的能力和水平，努力形成規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、清廉高效的機關(guān)管理體制和運行機制。以建立完善干部考核評價和選拔任用機制為抓手，著力整治精神懈怠、不思進取、平庸無為，精神不振、能力不強、創(chuàng)新不夠等問題，切實提高廣大干部搶抓發(fā)展機遇、正確執(zhí)行政