【正文】 業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案第一章 總 則第一條 為全面深化農(nóng)村綜合改革,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》(國(guó)農(nóng)改?2009?3號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)?2009?5號(hào))及《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》(豫政?2010?37號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。第三條 民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。第四條 量力而行,注重實(shí)效。第五條 規(guī)范管理,陽(yáng)光操作。第二章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍第六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍是:一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利實(shí)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹(shù)造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目,不予獎(jiǎng)補(bǔ)。補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān),中央、省和市縣分別負(fù)擔(dān)40%、30%、30%。同時(shí),倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。由擬開(kāi)展一事一議籌資籌勞的行政村通過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)監(jiān)辦)提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)(對(duì)1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目,報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)),項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過(guò)程、投資組成等,縣級(jí)農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施。第十二條 設(shè)立資金專戶。第十三條 資金監(jiān)管。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所的一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)監(jiān)督村使用管理。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)市財(cái)政、市農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后,可由市財(cái)政、市農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。第十五條 資金撥付。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施。公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后組織實(shí)施。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所可按照不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。本著先易后難、逐步覆蓋的原則,優(yōu)先支持村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水等群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、制度健全、村規(guī)民約完善的行政村和自然村。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規(guī)范議事程序,明確議事范圍,確定限額標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化管理措施,正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。第二十條 實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立檔案管理制度。建立監(jiān)督檢查制度。第二十二條 推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn),歸項(xiàng)目議事主體所有,由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市財(cái)政和市農(nóng)監(jiān)部門對(duì)縣(市、區(qū))項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。第二十五條 考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視,組織周密,制度健全,措施有力,獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)定的程序和要求,獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范、使用效果明顯,群眾滿意。第二十六條 實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目月、季、年報(bào)制度。第二十七條 市財(cái)政部門依據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果,評(píng)選出先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議工作的督促檢查和指導(dǎo),及時(shí)掌握情況,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康發(fā)展。市農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作,加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。第二十九條 嚴(yán)明政策紀(jì)律。違反政策規(guī)定造成不良影響的,要依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)處理。第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會(huì)捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第二章 專戶的設(shè)置第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專戶(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶分村核算。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶開(kāi)通雙用戶網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支付的每筆款項(xiàng)，均需所在地縣級(jí)財(cái)政部門審核授權(quán)。第七條 相關(guān)行政村持立項(xiàng)審批表、一事一議專用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊(cè)）、籌集資金入戶銀行進(jìn)賬單、預(yù)算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)等手續(xù)，填寫(xiě)《村民一事一議財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。第四章 項(xiàng)目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、用于審核立項(xiàng)的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)及其它公務(wù)開(kāi)支，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)專款專用。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負(fù)擔(dān)。第十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理發(fā)生的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),不在項(xiàng)目資金支出范圍。第十五條 已納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，經(jīng)村民理財(cái)小組評(píng)議，支部書(shū)記或村委會(huì)主任初審后，填寫(xiě)《村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付審批表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)核，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審批后，按工程進(jìn)度支付資金。專戶不設(shè)現(xiàn)金支出，項(xiàng)目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項(xiàng)目承建單位。第十七條 所有項(xiàng)目必須預(yù)留項(xiàng)目投資總額10%的質(zhì)量