【正文】 行包保責任制，市里的所有部門都要參與到包保街路中來，包括垂直管理部門，不管是哪個部門都有這個責任和義務，今后要把街路包保任務當作分內(nèi)的工作，把包保任務完成情況納入干部考核內(nèi)容。搞好“門前三包”是改善城市環(huán)境、加強城市管理的長效措施?，F(xiàn)在看，關鍵的問題是要抓好落實。要強化監(jiān)管，嚴格考核，對不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔任務的，要嚴格按照《松原市城市管理暫行辦法》的有關規(guī)定予以處罰。要建立全民參與機制。要廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對綜合整治行動進行監(jiān)督。(三)要進一步加大行政推動和輿論監(jiān)督力度。要建立定期聯(lián)檢制度。市政府督查室和城管辦要進一步加大督查力度，制定具體的督查方案，嚴明督查紀律，提高督查質(zhì)量，做到嚴查、勤查、細查，查后有結果。對動作遲緩、成效不明顯的責任單位，要提出批評，并及時向市委、市政府反饋信息。要通過我們的宣傳教育，增強市民的社會公德意識，讓更多的市民理解和支持我們的工作。明年是我們實施城市環(huán)境“三年一小變、五年一大變”的第一年，城市建設和管理工作的規(guī)模、力度、效果、質(zhì)量都應該高于今年。一是做好思想落實。二是搞好規(guī)劃落實。一個城市只能有一個規(guī)劃，一個城市只能有一個部門來審批城市建設規(guī)劃，多頭管理、多頭審批，實際上等于沒有規(guī)劃。因此，我們一定要認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市建設用地的綜合開發(fā)，實現(xiàn)城市土地整體效益的最大化。有關縣(區(qū))、市直相關部門和油田等單位的城市環(huán)境綜合整治工作任務要早安排，早謀劃。(1)拆除違章建筑。(2)新擴建道路。(3)江堤改線。(4)巷路鋪裝。(5)人行步道鋪裝。(6)街路綠化、亮化工作。特別是要搞好城市東、西兩個出口的綠化。在亮化上，明年我們要下決心建設幾處標志性的亮化工程。此外，市、縣(區(qū)的主要建筑都應該亮起來。要著眼于建立長效的工作機制，把完成各項工作的措施早一點謀劃出來，早一點考慮到位，確保明年的工作任務全面完成。下面，我講三個方面問題。從5月20日開始，我們利用近半年的時間，開展了以整頓市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序為主要內(nèi)容的綜合整治活動，并組織實施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、整頓“三馬作業(yè)”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾六大戰(zhàn)役。截止目前為止，共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除圍墻柵欄2萬多延長米；清理“三馬作業(yè)”468戶，收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；清理垃圾3萬立方米，清除亂寫亂畫29482處；治理露天燒烤店（攤點）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳非法營運兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1690臺，糾正交通違章10萬余次，安裝交通標志151塊、交通隔欄2500延長米，劃道路標線15萬延長米。前一段工作之所以取得這樣好的成績，我認為主要有以下幾方面原因。城市環(huán)境綜合整治工作從開始就一直得到市委的高度重視，紹明書記多次深入到綜合整治第一線，對綜合整治工作的重點、方向和目標提出了明確要求，保證了城市環(huán)境綜合整治工作的順利進行。惠燕同志多次深入到包保街路，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)有關部門，解決工作中遇到的問題。人大副主任馬英南、孫英韜同志，政協(xié)副主席王木春、于富臣同志，積極參加集中統(tǒng)一行動，對城市環(huán)境綜合整治工作提出了很多指導性、建設性的意見。4月份，市城管辦及相關職能部門就著手準備，先后制定出臺了《松原市城市管理綜合整治方案》、《松原市包保城區(qū)樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則》、《松原市“門前三包”實施細則》、《松原市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規(guī)范性文件，使城市環(huán)境綜合整治工作有章可循、有法可依，城市管理走上規(guī)范化、法制化軌道。在整個城市環(huán)境綜合整治工作中，大家心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，上下協(xié)同配合，形成了工作合力，形成了強大的震懾力量，使綜合整治活動打出了聲威，打出了影響。城市環(huán)境綜合整治代表了絕大多數(shù)市民的利益，反映了絕大多數(shù)市民的愿望，廣大市民對這項工作也給予了高度評價，并給予了積極的支持。五是職能部門敢于負責、敢打硬仗、真抓實干。六是新聞輿論部門積極支持。回顧總結前一段的工作，有以下幾點體會。我們踐行“三個代表”重要思想，不是停留在口頭上，喊在口號上，而是通過這些具體的、實實在在的工作去落實。這項工作是城市建設管理過程中一件難事，必然會觸及一部分人的切身利益，要得罪人。面對這樣的情況，如果我們不去碰硬，不敢堅持，這項工作就推不動。每項工作都要抓實、抓具體。只有這樣，我們的城市環(huán)境才能改變。管理和建設是城市環(huán)境綜合整治工作中的兩個方面，要把管理同建設擺在同等重要的位置，做到兩手都不松懈。抓建設，就是要通過加快基礎設施建設，不斷改善我們城市的形象。比如錦江路、源江路、開發(fā)區(qū)青年大街，文化路和民主街等等建設的標準和質(zhì)量都很高，群眾也很滿意。城市環(huán)境綜合整治工作還僅僅是開始，剛剛起步，還有很多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有很多事情需要我們?nèi)プ?。目前，城市管理工作還沒有完全到位，還沒有真正形成一種長效機制，抓的緊時好一點，稍一松懈就反彈。二是一些部門和同志產(chǎn)生厭戰(zhàn)思想和松懈情緒。三是工作進展不平衡。市直部門行動快、落得實，有的地方和責任單位差一些。拆除違章建筑、清理“三馬作業(yè)”、打擊非法營運車輛等戰(zhàn)役聲勢大、效果好，其他戰(zhàn)役差一些。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動，不積極，對所承擔的具體任務沒有采取有效管理措施，個別部門甚至把包保街路當成負擔，當成包袱，應付了事。比如，如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免相互扯皮的問題，如何明確責任、抓好工作落實的問題，如何把包保街路、“門前三包”落到實處的問題，等等，都需要進一步研究。城市環(huán)境綜合整治工作進行到現(xiàn)在，僅僅是剛剛開始，大量的工作還在后邊。比如，我們雖然完成了20多萬平方米的巷路鋪裝，可多數(shù)巷路沒有下水，排水和垃圾問題還沒有解決。具體工作中，要把握好以下兩點。抓好中心城市的建設與管理是政府的一項主要工作，抓城市建設與管理本身也為經(jīng)濟建設服務。我們抓城市環(huán)境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環(huán)境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到松原開發(fā)建設，從而加快中心城市經(jīng)濟總量的擴張，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。但由于我們起點低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實是由于基礎設施建設不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴張、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問題日益突出。他們迫切希望政府能夠在基礎設施建設上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。與此同時，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復性，難度很大，任務很艱巨。也有一部分干部認為，現(xiàn)在已經(jīng)搞得很不錯了，可以松口氣了。在這個問題上，市政府的態(tài)度是堅決的，還將繼續(xù)采取打戰(zhàn)役與經(jīng)常性管理相結合的辦法，堅定不移把這項工作抓下去，不獲全勝決不收兵。城市環(huán)境綜合整治是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關部門大力支持。從大的方面說，在規(guī)劃、建設與管理上要樹立“一盤棋”思想。城中有城、城中有村是松原的一大特點，在一定程度上給我們進一步搞好城市環(huán)境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區(qū)在具體工作過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，整體運作，全方位推進。在這個問題上，我們必須要認識到，松原市區(qū)是一個整體，行政區(qū)域可以有若干個，但規(guī)劃只能有一個。要避免在規(guī)劃實施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認規(guī)劃不認人，只講紅線不講情面。這項工作政策性強、涉及面廣，參與部門多，在實際操作過程中，要堅持做到“三統(tǒng)一”。隨著城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個別人的切身利益受到損害時，必然會對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會出現(xiàn)一些過激行為。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。二要統(tǒng)一政策標準。各地、各部門必須要把握好上級的政策法規(guī)，嚴格依法辦事、依法行政。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁。再比如，在拆遷補償這個問題上，市、縣、區(qū)必須執(zhí)行一個標準，不能一個地方一個樣。到目前，市里已經(jīng)組織開展了15次集中整治活動。對這項工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關系，不講代價和條件，在人力、物力上由市里統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用。三、關于當前和今后一個時期的主要工作我市城市環(huán)境綜合整治工作今后一個時期總的指導思想是，以“三個代表”重要思想為指導，按照城市建設和管理“三年一小變、五年一大變”的要求，認真總結經(jīng)驗，科學規(guī)劃安排，鞏固擴大成果，加大工作力度，立足當前，著眼長遠，把城市管理提高到一個新水平，繼續(xù)向著干凈、美麗、舒適、文明的方向邁進。(一)要全力抓好秋冬季的城市環(huán)境綜合整治工作。這個階段，工作任務不能少，工作標準也不能降低。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主街路要堅決實現(xiàn)“五凈三根清”；對已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎上，進一步提高保潔質(zhì)量；對尚未鋪裝的巷路要采取必要措施，提高保潔標準。一是重點解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。同時，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示市民。從前一階段的工作情況來看，這一現(xiàn)象有所改變，但還沒有根本好轉，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴重，下一步要進行重點整治。要學習外地的一些先進經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮非法廣告警示系統(tǒng)（俗稱呼死他）的制約作用，使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區(qū)內(nèi)亂貼亂掛、亂寫亂畫現(xiàn)象發(fā)生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。今年計劃建設的垃圾中轉站、巷路內(nèi)的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側的果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎設施，要保質(zhì)保量按時限要求完成任務。一是要堅決杜絕兩三輪摩托車非法營運現(xiàn)象的反彈。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運問題作為重點，繼續(xù)加大整治力度，堅決防止反彈。要充分加強交通法規(guī)宣傳，提高廣大市民的交通意識，自覺遵守交通規(guī)則，使行人、機動車、非機動車各行其道，杜絕人車混行。交警部門和建設規(guī)劃部門要在認真調(diào)查研究的基礎上，科學合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場所，使各種車輛能夠做到定點、有序停放。公用、交通等部門要制定強有力的措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運問題。城區(qū)內(nèi)新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設施要馬上跟上，健全各類交通信號、標志，施劃道路標線。一是要繼續(xù)抓好對“三馬作業(yè)”的整治。對仍在從事“三馬作業(yè)”的業(yè)戶要嚴管重罰；問題嚴重的，要依法吊銷或暫扣經(jīng)營許可證；對拒不服從的，要堅決依法取締。二是要繼續(xù)整治市場外溢。三是要繼續(xù)抓好取締露天燒烤工作。下一步，環(huán)保部門要采取切實可行的措施，組織專門力量，開展經(jīng)常性檢查活動，發(fā)揚敢抓、敢管、敢于碰硬的作風，堅決取締露天燒烤，還市民一個清新的環(huán)境。對今年城區(qū)內(nèi)領導包保的樣板街路、標準街路和示范巷路，下一步要重點抓好以下幾個方面工作。凡主街路兩側沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標準實行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時修補、更換。今秋城區(qū)重點是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側的人行道綠化，同時其它街路人行道也要搞好補植。現(xiàn)在，我們城區(qū)的亮化程度還不夠，個別路段夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。(二)要進一步完善城市管理的長效機制。經(jīng)過前一階段的綜合整治，我感到，加強城市建設與管理，必須要建立起一種長效的管理機制，只有這樣，才能使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化和科學化的軌道。市政府下發(fā)了《松原市包保城區(qū)樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則的通知》，這是加強城市日常管理的一個重要措施。明年所有主街路和硬化的巷路全部實行包保責任制，市里的所有部門都要參與到包保街路中來，包括垂直管理部門，不管是哪個部門都有這個責任和義務，今后要把街路包保任務當作分內(nèi)的工作，把包保任務完成情況納入干部考核內(nèi)容。搞好“門前三包”是改善城市環(huán)境、加強城市管理的長效措施?，F(xiàn)在看，關鍵的問題是要抓好落實。要強化監(jiān)管，嚴格考核，對不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔任務的，要嚴格按照《松原市城市管理暫行辦法》的有關規(guī)定予以處罰。要建立全民參與機制。要廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對綜合整治行動進行監(jiān)督。(三)要進一步加大行政推動和輿論監(jiān)督力度。要建立定期聯(lián)檢制度。市政府督查室和城管辦要進一步加大督查力度，制定具體的督查方案，嚴明督查紀律，提高督查質(zhì)量，做到嚴查、勤查、細查，查后有結果。對動作遲緩、成效不明顯的責任單位，要提出批評，并及時向市委、市政府反饋信息。要通過我們的宣傳教育，增強市民的社會公德意識，讓更多的市民理解和支持我們的工作。明年是我們實施城市環(huán)境“三年一小變、五年一大變”的第一年，城市建設和管理工作的規(guī)模、力度、效果、質(zhì)量都應該高于今年。一是做好思想落實。二是搞好規(guī)劃落實。一個城市只能有一個規(guī)劃，一個城市只能有一個部門來審批城市建設規(guī)劃，多頭管理、多頭審批，實際上等于沒有規(guī)劃。因此，我們一定要認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市建設用地的綜合開發(fā)，實現(xiàn)城市土地整體效益的最大化。有關縣(區(qū))、市直相關部門和油田等單位的城市環(huán)境綜合整治工作任務要早安排，早謀劃。(1)拆除違章建筑。(2)新擴建道路。(3)江堤改線。(4)巷路鋪裝。(5)人行步道鋪裝。(6)街路綠化、亮化工作。特別是要搞好城市東、西兩個出口的綠化。在亮化上，明年我們要下決心建設幾處標志性的亮化工程。此外，市、縣(區(qū)的主要建筑都應該亮起來。要著眼于建立長效的工作機制，把完成各項工作的措施早一點謀劃出來，早一點考慮到位，確保明年的工作任務全面完成。會議的主要任務就是進一步統(tǒng)一思想，落實責任，動員全市上下迅速行動起來，圍繞凈、綠、亮、美、暢，圍繞打造靚麗、宜居、和諧新XX，掀起城市環(huán)境綜合整治工作的高潮，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。下面，針對城市環(huán)境綜合整治工作，我講三點意見。近年來，我市城市管理工作取得了明顯成效。我們經(jīng)歷了創(chuàng)衛(wèi)9年之痛，創(chuàng)衛(wèi)成功后，反彈現(xiàn)象嚴重，特別是占道經(jīng)營、亂貼廣告、車輛亂停亂放、亂搭亂建和店外經(jīng)營等現(xiàn)象依然存在，背街小巷和老舊小區(qū)的臟亂差，主干道兩側各類亭房數(shù)量多、檔次低、形象差，市場建設滯后等問題很大程度上影響了城市整體形象，制約著我市發(fā)展。（二）開展城市管理綜合整治工作是加快城市現(xiàn)代化進程的需要，我們要從改善投資環(huán)境、促進經(jīng)