【正文】 綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。經(jīng)營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設(shè)秩序，開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。最近，市委派出工作組進駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設(shè)，完善社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進園區(qū)發(fā)展。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關(guān)心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關(guān)系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關(guān)心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現(xiàn)好、維護好老百姓的利益，關(guān)心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。加強社會治安綜合治理，健全整體聯(lián)動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動。四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營城市的突出問題和矛盾謀發(fā)展、搞建設(shè)，最終都是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實依法解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。對于因土地被征用而失去生計的農(nóng)民，黨和政府有責任對他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發(fā)展有出路。一些發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，失地農(nóng)民問題沒有處理好，結(jié)果出現(xiàn)大量城市“貧民窟”，導(dǎo)致政局動蕩。絕不允許出現(xiàn)一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農(nóng)民生活無著、就業(yè)無門。認真清理和糾正征地補償費拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補償費，對新征地應(yīng)嚴格按規(guī)定先補償后用地，不允許發(fā)生新的拖欠，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要發(fā)揮思想政治工作和宣傳工作的優(yōu)勢，對建立園區(qū)給老百姓帶來多少就業(yè)崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細調(diào)查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區(qū)給他們帶來的好處，引導(dǎo)和教育老百姓服從并服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。要嚴格按照城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和拆遷總量，嚴格按程序進行拆遷，按標準及時進行補償，認真做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。對征地補償和拆遷安置費用不到位，安置責任和措施不落實的，因征地補償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達城市建設(shè)用地指標，暫停新增建設(shè)用地審批，暫停辦理國有土地使用權(quán)收回手續(xù)，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。在這個問題上，學忠書記多次講“要害是利益，關(guān)鍵在干部”。實踐證明，看到利益就看到了問題的實質(zhì)，抓住干部就抓住了工作的關(guān)鍵。市委、市政府決定，要進一步徹底清理存量和閑置土地。做不到這一點，利益格局就打不破，工作就推不動，局面就打不開。2001年，市政府出臺了新的拆遷管理辦法，堅決廢止了對郊區(qū)農(nóng)民的“劃地復(fù)建”政策和對舊城區(qū)居民的“就地就近還房”政策，改為實行對拆遷對象按照城市規(guī)劃統(tǒng)一修建安置小區(qū)或折價收購讓拆遷戶自行購房安置等的新辦法。今年，按照國務(wù)院305號令和四川省的有關(guān)規(guī)定，出臺了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了拆遷行為。對部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識、全局意識，甚至漫天要價的行為要加強教育和引導(dǎo)；對部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不講誠信，不認真按協(xié)議辦事，拆遷補償費用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度；要切實提高拆遷從業(yè)人員素質(zhì)，改進工作作風和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發(fā)拆遷矛盾的行為。要堅持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實解決被拆遷人的實際困難，千方百計維護社會穩(wěn)定。在維護好群眾根本利益的同時，對個別別有用心，煽動鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅決予以打擊，對受利益驅(qū)動，只看到個人利益、小團體利益，不顧穩(wěn)定大局的少數(shù)干部，要予以堅決處理，決不姑息。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城市征地拆遷工作的順利進行。切實做好城市就業(yè)和社會保障工作。狠抓就業(yè)再就業(yè)工作，確保完成全市新增就業(yè)人數(shù)25000人的年度目標，全面開展再就業(yè)救助工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，特別是社區(qū)公益性崗位，重點做好失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，積極加大就業(yè)培訓(xùn)工作，抓好失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。要搞好專題調(diào)研活動和調(diào)查摸底，摸清我市失地無業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地無業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個人實現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把經(jīng)營城市擺到突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力推動城市建設(shè)的快速發(fā)展。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強理論學習，掌握現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。經(jīng)營城市工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營城市的合力。同時，要注意量力而行搞建設(shè)，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發(fā)群體性事件。同志們，搞好經(jīng)營城市工作，推進城鎮(zhèn)化進程，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)城市建設(shè)新局面，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。我們通過近一年的籌劃準備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，不斷發(fā)展?？h委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟，這標志著我縣城市經(jīng)濟發(fā)展進人到了一個新的階段。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認識。而是發(fā)展城市經(jīng)濟的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。第三，經(jīng)營城市有利于推進企業(yè)改革。第四，經(jīng)營城市可以更進一步地改善投資環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個問題（一）經(jīng)營城市工作重點在六個方面經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。城市設(shè)施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。⑤城市無形資產(chǎn)。⑥城市環(huán)境。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。（二）經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關(guān)鍵所在。也就是說，對城市資產(chǎn)的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。四是經(jīng)營目的效益化。（三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個關(guān)系經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點應(yīng)該在城區(qū)，同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置。推進我縣經(jīng)營城市工作，當務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。（二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預(yù)算。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進行分解，并排出時間表，各相關(guān)單位要有專人負責抓落實。同時，分管經(jīng)營城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。發(fā)達的市場是經(jīng)營城市強有力的支撐。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機遇。（五）當前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商。對經(jīng)營城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市目標要求進行投放。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要進行基本項目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。在建設(shè)過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監(jiān)督。在當前中央實施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推進我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。一、充分肯定成績，進一步增強推進經(jīng)營城市工作的信心近年來，我們按照省委加快推進“三個轉(zhuǎn)變”的要求，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。理念是行動的先導(dǎo)，是各項工作的指南。經(jīng)營城市關(guān)鍵在于樹立經(jīng)營理念，強化市場機制，落實科學的發(fā)展觀。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機制優(yōu)化資源配置。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地。近年來，我市在經(jīng)營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實行了政府對土地的“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經(jīng)營性土地的效果顯著，經(jīng)營效益逐年提高。與此同時，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進了土地市場的健康發(fā)展。2000年，拍賣出租車經(jīng)營權(quán)收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經(jīng)營權(quán)，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費，每年還獲得30萬元的收入。今年，拍賣臨時停車站點經(jīng)營權(quán)9個，收入25萬元，對公交站臺的建設(shè)實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。城市建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團城市，向南開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設(shè)河?xùn)|新區(qū)、跨過渠河建設(shè)流通壩西片區(qū)。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團式山水園林城市的雛形，建設(shè)開發(fā)了城南工業(yè)園、河?xùn)|新區(qū)，擴大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強。堅持“不禁止則自由”的原則，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與城市建設(shè)。以同樣的辦法啟動了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設(shè)。在經(jīng)營城市的輻射帶動下，我市經(jīng)濟發(fā)展加快、效益提高、活力增強，%，工業(yè)增％，%，%，都創(chuàng)歷史新高。旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風景區(qū)等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設(shè)令人注目，今年上半年全市旅游總收入達5．8億元。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實驗學校的建設(shè)等都是經(jīng)營城市的成功范例。四是促進了人居環(huán)境的改善。五是整合了城市資源。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。涪江二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產(chǎn)權(quán)，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。在總結(jié)成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務(wù)還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識