【正文】 務(wù)工人員返鄉(xiāng)。據(jù)對一些村的調(diào)查，當前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。二是村級集體經(jīng)濟可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。村級經(jīng)濟的下滑，勢必影響到當年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。如以減少收入的60％對農(nóng)民進行股權(quán)分紅推算，這就標志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，％。從調(diào)研掌握的情況來看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報酬相對降低，但這類人員的比例較小，影響不大。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預測，其下降幅度在5－6％左右。根據(jù)有關(guān)資料報表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶與戶之間的差異。在這40個村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個村，％；而甬江街道15個村，村村超過全區(qū)人均收入水平，達100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個百分點，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級304戶農(nóng)經(jīng)記賬戶人均收入情況看，人均收入在1萬元以下的有29戶，％，這也就是說我區(qū)有近10％的農(nóng)戶，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。三、促進農(nóng)民增收的對策建議應(yīng)該說，增加農(nóng)民收入還需要一段時間的奮斗過程，不可能一蹴而就，尤其是在當前受國際金融危機等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢更為嚴峻。（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實的途徑之一。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬畝潛力可挖，而種植早稻相對省工省本，病蟲害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬畝早稻就能增收400萬元。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。如將其中40％的蔬菜面積實施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當年就能增效3600萬元，人均增收就是412元。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計算，—。今年的測土配方施肥面積要增加到2萬畝，因經(jīng)測土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬畝的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。此外，今年的農(nóng)資價格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國家的糧食收購價相對提高，每50公斤提高5－11元。（二）扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟是不斷增強，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬元，達18239萬元。因此，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。除城市規(guī)劃重點控制區(qū)外，村級發(fā)展留用地補償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補償為輔，由國土部門根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況，盡快落實用地指標；確因客觀原因無需落實或無地可落實的，也要盡快予以經(jīng)濟補償，以提高集體經(jīng)濟的再擴大生產(chǎn)能力。對村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財政應(yīng)根據(jù)其對地方財政的貢獻程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時予以統(tǒng)籌考慮，補助或獎勵村級的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為緩解標準廠房的空置，凡村級集體新引進的注冊地和經(jīng)營地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級留成部分，由區(qū)財政全額返還給村，專項用于集體經(jīng)濟的建設(shè)。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。因此要出臺相關(guān)政策，鼓勵村級集體通過強強聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開發(fā)、固定回報等方式，投資風險小，收益大的項目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實現(xiàn)貨幣效益最大化。通過政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時，都不同程度的預留了一部分資金用于來年的以豐補歉，或用于來年的收益分配與分紅，因此從總體上來講，今年農(nóng)民從村級集體中獲得的再分配不會低于去年，在較大程度上極有可能超過去年，預計增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來我區(qū)針對農(nóng)民實際情況開展的技術(shù)培訓，對促進農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長確實起到了極大作用。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將培訓與就業(yè)全面掛鉤，可開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班、水果銷售員培訓班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓專業(yè)。二是進一步完善就業(yè)扶持措施。如：放寬政策享受對象范圍；加大經(jīng)費投入力度，提高政策補助標準；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標準和扶持種類。建立區(qū)級統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)管理制度，開展農(nóng)村勞動力失業(yè)登記試點工作，將被征地人員和已長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺。五是積極開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實幫扶困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進一步提高，對**農(nóng)民的增收一定會起到乘數(shù)效應(yīng)。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)和社會保障推進體系實施意見，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標，鼓勵引導符合條件的被征地人員和長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險保障水平同等化。建立與農(nóng)民收入增長和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長機制，加大對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險等險種相互銜接，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)標準自然增長機制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。四是財產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶，面積37萬多平方米。因此在拆遷過程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進體系實施意見，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進。（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級政府、部門與單位的共同扶持。今年國家加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，我們要認真落實糧食生產(chǎn)補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置和服務(wù)補貼、公益生態(tài)林補貼、能繁母豬補貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。二要招商引資促增收。下一步要重點研究一批農(nóng)業(yè)招商項目的包裝與推出，鼓勵和引導民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推動農(nóng)民的增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進農(nóng)民的增收。同時也要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，幫助農(nóng)民增收。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了產(chǎn)、銷、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。四是依托企業(yè)促增收。與此同時，我們還要利用糧油市場、漁業(yè)市場的開張，通過物流、三產(chǎn)的帶動，增加人氣聚集，以此拉動農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。第三篇：農(nóng)民增收難的原因與出路農(nóng)民增收難的原因與出路趙君、劉濤在農(nóng)村發(fā)展這個問題上，國家一直在強調(diào)如何增加農(nóng)民收入，從“多予、少取、放活”到“千方百計促進農(nóng)民增收”，再到《決定》中以“增加農(nóng)民收入為主”的指導思想，國家一直在關(guān)注農(nóng)民增收問題。時過境遷，幾年后我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間是仍非常有限，“谷賤傷農(nóng)”的局面屢次出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)田丟荒嚴重，政府須予重視”的呼吁[2]。俗話說：興一利必生一弊，取消農(nóng)業(yè)費稅通過減負來增收，雖然既可以減輕了農(nóng)民負擔，又能夠增強了政權(quán)的合法性。導致地方基層組織難以有效運轉(zhuǎn)，不能提供必要的農(nóng)村公共服務(wù)，公共品供給不足，農(nóng)民的生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民負擔重新反彈。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始加大轉(zhuǎn)移支付的力度，其實用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，首先由于轉(zhuǎn)移經(jīng)費漏洞太大，“瞄準率”太低，效果并不明顯；其次，最為關(guān)鍵的是公共品供給方與需求方的錯位，部門就可能在提供農(nóng)村公共品時，從自己的偏好出發(fā)，比如優(yōu)先建設(shè)政績工程，面子工程。但是這種增收的比重是微弱的，根本不能解決農(nóng)民為孩子的結(jié)婚、教育以及自己養(yǎng)老的巨大開支。這極大降低農(nóng)民在公共品供給上的合作性，在北方尤其體現(xiàn)在高成本的小水利設(shè)施盛行，農(nóng)民不僅增加了生產(chǎn)成本，而且直接降低了他們抵御市場風險的能力。二、農(nóng)民話語權(quán)的缺失在現(xiàn)代國家建設(shè)的道路上，體制的變革是不可或缺的，加之變革又在混亂的轉(zhuǎn)型期，各種利益團體必然會有意無意的抑制處于底層農(nóng)民的話語權(quán)。這里所說的話語權(quán)，主要是指農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個方面，充分、真實、公開地表達自己意志和想法的權(quán)利。但由于壓力型體制中主要以政績?yōu)橹鞯脑u價機制嚴重壓制了農(nóng)民的話語權(quán)。如對大棚蔬菜、煙草種植、果園擴建等“誘民致富”的政策實施中多強行攤派任務(wù)，根本不考慮農(nóng)民的實際需求，致使政策變形走樣，實施的結(jié)果就是資源的嚴重浪費。很多農(nóng)民不滿地方政府的做法去反映問題，但是由于農(nóng)民話語權(quán)缺乏保障，改革中的既得利益群體為維護自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，使得下情上達存在嚴重的阻塞，問題嚴重的地方甚至引發(fā)了諸多群體性事件。最為明顯的就是對糧食價格的擔憂，糧價的微小波動都會對農(nóng)民造成極大負擔，從今年的經(jīng)驗來看，一旦市場控制了糧價，就很容易下跌。為了提高農(nóng)民收入，各級政府也很重視穩(wěn)定農(nóng)資價格，但效果并不盡如人意。農(nóng)民話語權(quán)很大的國家，幾乎很少存在農(nóng)資價格上漲過快的情況。日本農(nóng)協(xié)組合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭企業(yè)”，不僅提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，還為社員銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、倉儲和加工服務(wù)、進行質(zhì)量管理和市場談判等。三、農(nóng)民增收的出路其實各國的歷史都存在相似性，都經(jīng)歷百般挫折才從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)代。于是在工業(yè)體系完備后，國家開始全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，各種現(xiàn)代性因素也隨著鄉(xiāng)村社會的打開而進入，當前的鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生快速變遷。但是農(nóng)民的收入依然薄弱，根本難以應(yīng)對快速增高的消費水平。針對兩大制約農(nóng)民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：首先，當前改革引發(fā)的農(nóng)村發(fā)展困境需要極力改善，這種困境是轉(zhuǎn)型國家難以避免的，然而對于市場對農(nóng)民的種種侵蝕，國家還需要加大支持力度，從治理結(jié)構(gòu)上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。因為資金轉(zhuǎn)移到戶只是增加了農(nóng)民個體的收入，而且這種收入對農(nóng)民來說非常少。因此最為根本的還是需要考慮服務(wù)型政府的建立，真正的改變政府“守夜人”與“撞鐘者”的角色。其次，需要加強基層民主政治建設(shè)，完善村民自治、一事一議等制度建設(shè)，在村民選舉和公共品供給上真正可以使農(nóng)民自主表達意見。此外，要加大法律的宣傳力度，強化農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民的權(quán)利可以得到暢通表達。最后，落實這些策略的根本就是