【正文】 嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機制弱化,短期行為嚴(yán)重。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。稅費體制不合理。（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。在計劃經(jīng)濟時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。四、解決“三農(nóng)問題”的對策（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。（五）改革現(xiàn)行教育體制改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。研究和思考中國現(xiàn)實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。黨中央、國務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問題。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個問題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運進(jìn)來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時運出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。市場與宏觀調(diào)控有機結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運作方式。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并沒有徹底消除。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進(jìn)城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項費用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻；三是要對進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。據(jù)統(tǒng)計，這些農(nóng)民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴(yán)重不相稱。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上?？梢哉f，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實現(xiàn)的。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費用。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。一是進(jìn)一步深化企事業(yè)單位和黨政機關(guān)的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動貢獻(xiàn)大小加薪。改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進(jìn)城居住，推進(jìn)城市化進(jìn)程。1986年9月，《關(guān)于實施義務(wù)教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計劃，并予以照顧。”教育上的不平等，致使農(nóng)村勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質(zhì)，只有通過接受教育才能獲得。因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)