【正文】 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口素質(zhì)芻議[J]西北人口，2002，(3)：24 [10]李豫新，[J]社科 縱橫2007(7)：3638 [11][D]石河子大學(xué)碩士論文，2006 [12]張為棟，[J]中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2008(2)：1820。因此，必須要加快農(nóng)場體制改革步伐，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制、社會保障體制，提高管理水平，做到事業(yè)留人，感情留人和 文化留人。許多基層干部仍然習(xí)慣于軍事化的指揮和管理，不善于掌握新的管理理念和運(yùn)用新的管理手段進(jìn)行宏觀控制和生產(chǎn)管理，成為兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場經(jīng)濟(jì)效益難以提高的長期制約因素。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革加快推進(jìn)農(nóng)墾團(tuán)場的體制改革，提高管理水平，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)工發(fā)展預(yù)期。這可從張為棟、謝江樺的研究兵團(tuán)主要農(nóng)作物的單產(chǎn)水平長期遠(yuǎn)高于自治區(qū)和全[12]國水平上得到一定的解釋。當(dāng)前，影響農(nóng)工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素在于農(nóng)工增投不增收，增產(chǎn)不增收，農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)勞動獲取的比較利益較低。第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國民待遇，使農(nóng)民享有憲法所賦予每一個公民的應(yīng)有的權(quán)利與發(fā)展機(jī)會。第四，在社會保障問題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系。第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。 結(jié)構(gòu)調(diào)整論馬寶成認(rèn)為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決三農(nóng)問題的根本出路。他指出，農(nóng)村市場化改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動。城市化和工業(yè)化能使人們聚集到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)效率。 城市化推動論劉愛梅，秦學(xué)京認(rèn)為，工業(yè)化和城市化是解決三農(nóng)問題的根本出路。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是“三農(nóng)”問題的集中反映，這主要是由于向工業(yè)傾斜、向城市傾斜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有得到及時調(diào)整造成的。這是形成“三 農(nóng)”問題的根本原因。[10]李小群認(rèn)為，造成我國“三農(nóng)”問題的根源在于國民待遇和公共權(quán)利的不平等。在社會等級制度的影響下，一切按等級劃分。我國政府還把農(nóng)民能夠自發(fā)地利用的市場空間人為地縮小，由此形成了相對于農(nóng)民來說的政府 作用的負(fù)向空間，這些都造成了對農(nóng)民工的各種限制。[8] 政府作用空間說曹榮慶，索紅認(rèn)為，造成我國“三農(nóng)”問題的原因在于政府作用的零度空間。[7]吳敬璉認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多，資源匱乏。無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。[6] 基本國情說溫鐵軍指出，對“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要有兩個：一是基本國情矛盾，即人地關(guān)系高度緊張；二是制度矛盾，即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[5] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展說田順成認(rèn)為，沒有很好地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展是造成我國“三農(nóng)”問題的重要原因。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國家在戶籍身份制度、社會保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。[4] “三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源 對于“三農(nóng)”產(chǎn)生問題成因，理論界和學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了深入研究。從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度看，它的本質(zhì)是有效供給不足。這些問題聯(lián)結(jié)在一起即農(nóng)村地域系統(tǒng)面臨的可持續(xù)發(fā)展問題。[2]田建文，任慶國認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題。[1]辛德樹認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民失業(yè)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠保障。近年來，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來越大。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；根源；出路“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題，自20世紀(jì)90年代中期開始日益突出，理論界和決策層逐步認(rèn)識到它的嚴(yán)重性。第五篇：近年來“三農(nóng)”問題研究近年來“三農(nóng)”問題研究摘要：關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是現(xiàn)實(shí)問題，也是戰(zhàn)略問題；不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。服務(wù)行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。要對傳統(tǒng)的工業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造，尤其是進(jìn)行信息化的改造，提升信息化水平和能力。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。世界發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴(kuò)大的趨勢。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能城市化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為支撐的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施和其他能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化和娛樂設(shè)施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。（三）加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村城市化完善縣城的城市功能城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能等。在產(chǎn)品技術(shù)方面，要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、提高農(nóng)民的防疫意識，減少損失。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個主要問題是：品種老化、品質(zhì)較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。一是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。政府應(yīng)該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術(shù)和信息服務(wù)，而不應(yīng)該大包大攬。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來。政府應(yīng)該鼓勵土地集中。這不利于土地的集中。沒有土地的適度集中，就不可能有規(guī)?；蛯I(yè)化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的道路。沒有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級進(jìn)步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進(jìn)城的農(nóng)民提供工作機(jī)會和工作崗位。通過教育培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。第三、全國免費(fèi)義務(wù)教育費(fèi)用可以由中央政府和地方政府按比例分擔(dān)。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農(nóng)”問題。尤其是在現(xiàn)在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民，必須具備應(yīng)有的城市工作和生活消費(fèi)的能力，必須具備城市市民應(yīng)有的基本素質(zhì)。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動力受教育水平在小學(xué)或小學(xué)以下程度。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質(zhì)支撐長期以來，我國的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉(zhuǎn)為城市市民。我國的福利實(shí)際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無業(yè)而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，內(nèi)部的各種福利。只有這樣才能理順工資關(guān)系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報(bào)酬，減少對農(nóng)民工的剝奪，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進(jìn)程。一是必須同工同酬。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進(jìn)能出的勞動人事制度。要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。這種工資制度無疑阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，遲滯了城市化進(jìn)程。農(nóng)民工的工資報(bào)酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進(jìn)城定居的基本收入保障。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工的身份。改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障與戶籍制度密切相關(guān)的勞動工資制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國家的稅賦。改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民市民化目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導(dǎo)致的。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。（