【正文】 權利。(4)議定事項只具有一定約束性一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。五、幾點啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調工作。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。⑤要善于對“一事一議”進行引導。現(xiàn)實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。現(xiàn)將工作開展情況總結如下：一、基本情況我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，其中：，幅員面積1392平方公里。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，（其中：，），獲批市級獎補資金590萬元。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關于印發(fā)的通知》（足財農稅[2009]240號）、《XX縣財政局關于申報2009年村級公益事業(yè)建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]241號）、《XX縣財政局關于下達2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]336號）、《XX縣財政局關于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補相關問題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財政獎補工作。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。（三）嚴格議事程序，堅持公示制度一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進展、工程質量進行監(jiān)督。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。認真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財政局書面提出撥款申請，報經縣財政局局長審批，經批準后及時劃撥到街鎮(zhèn)財政所的一事一議獎補資金專戶。三是強化資金監(jiān)督管理。（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理擬訂了村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設質量。每個項目檔案資料管理是縣局驗收工程的重要參考因素之一。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右?？傮w說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。（二）進一步密切了干群關系。（三）完善民主議事機制。（四）促進了干部作風的轉變。（五）完善了公益事業(yè)建設多元化投入機制。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。針對我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。五、幾點建議（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。（二）合理規(guī)劃人行便道。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。（三）加大一事一議專項資金投入力度。建議政府繼續(xù)加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項