【正文】 暫行規(guī)定》及《“三步式”程序執(zhí)法暫行規(guī)定》，制作了武漢市煙草專賣局行政處罰自由權(quán)及三步式程序執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新了執(zhí)法理念，明確規(guī)定了自由裁量權(quán)的范圍、幅度。我局為此制作了與三步式執(zhí)法相對應(yīng)的，統(tǒng)一的法律文書，為行政處罰自由裁量工作順利開展明確了操作規(guī)范，奠定了基礎(chǔ)。今年我局法制部門陸續(xù)走訪了黃陂、武昌、江岸等區(qū)局，通過檢查、詢問、座談等方式了解行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和“三步式”執(zhí)法規(guī)定自實(shí)施以來，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中遇到的新情況、新問題，在充分掌握具體實(shí)際情況后，分析研究可操作性的處理措施。五、堅持開展專賣管理隊伍文明執(zhí)法和執(zhí)法崗位大練兵活動為進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理隊伍管理整體素質(zhì)，提高依法行政能力，保持專賣隊伍的戰(zhàn)斗力、純潔性。在自我分析活動階段，將學(xué)習(xí)內(nèi)容細(xì)化、量化，結(jié)合下發(fā)的文明執(zhí)法活動材料，對照16個案例，在完成上級規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)和執(zhí)法隊伍水平情況等實(shí)際，增加了一些學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)過我局文明執(zhí)法教育活動歷練后的專賣管理隊伍，從執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面都有了提高。為此，市局成立了專賣執(zhí)法人員教育整訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對教育整訓(xùn)活動的實(shí)施，指導(dǎo)、檢查和考核，并且，明確了活動內(nèi)容、階段，工作要求。全系統(tǒng)累計制作簡報共20期，辦專欄18期，宣傳橫幅39幅。這一系列的舉措，為提高專賣管理執(zhí)法隊伍和整個后備干部隊伍的素質(zhì)搭建了一個十分活躍的平臺，在這一平臺的支撐下，專賣隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)在不斷的提升，將我局專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)也推向一個新的高潮。我局不斷加大法制人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。在全市系統(tǒng)內(nèi)通過層層篩選，挑選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、工作業(yè)績及表現(xiàn)突出的50名專業(yè)骨干進(jìn)行法學(xué)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)制三年，2010年7月全部以優(yōu)異成績畢業(yè)，為我局系統(tǒng)法制工作的開展儲備了一批專業(yè)人才；我局在招聘員工時十分注重法學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn)，共招聘了20名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生，占招聘人數(shù)的8%。為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，促進(jìn)和諧煙草、和諧社會建設(shè)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證煙草專賣行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行，按照省局和市政府法制辦要求，根據(jù)人員變動情況，及時發(fā)文調(diào)整行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成。市局還聘請了15位有案件審理經(jīng)驗(yàn)的公安退休干警為煙草案件審理法制員，并指定由市局法規(guī)處統(tǒng)一管理，具體對市局稽查支隊和13個區(qū)局的執(zhí)法案件審理把關(guān)，充分發(fā)揮他們在法律方面的優(yōu)勢，以指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法行為，研究解決在執(zhí)法過程中遇到的疑難問題。以上幾項(xiàng)工作舉措的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步建立健全了我局系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制人員配置，從而開創(chuàng)了我局縱向、橫向聯(lián)系有序的行政執(zhí)法責(zé)任制工作新局面。我局采取多種形式，隨時接聽來自社會的聲音；自覺接受人民群眾監(jiān)督，構(gòu)建善聽民聲、廣納民言的社會監(jiān)督體系，主動邀請社會各界代表來監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法。建立健全社會執(zhí)法監(jiān)督員長效管理機(jī)制，改進(jìn)和提高煙草專賣行政執(zhí)法的質(zhì)量水平。以監(jiān)督員制度為載體，密切了與社會各界、零售客戶的聯(lián)系，拓寬了掌握市場動態(tài)的渠道，規(guī)范了執(zhí)法行為。實(shí)行政務(wù)公開，建立執(zhí)法投訴和反饋機(jī)制。為了讓人民群眾對煙草專賣執(zhí)法工作享有充分的知情權(quán)，便于監(jiān)督，我局采取印制宣傳冊、建立滾動電子宣傳屏、設(shè)立網(wǎng)站和24小時值班電話（12313）等方式，將專賣執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、工作時限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾以及執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、投訴方式等內(nèi)容公布于眾，方便群眾查閱、監(jiān)督。八、加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳教育發(fā)動工作，為依法行政工作營造良好的社會輿論氛圍。宣傳工作主要從四個方面展開：（一）充分利用街道、社區(qū)的力量，形成陣地進(jìn)行宣傳，全市絕大多數(shù)社區(qū)居委會都設(shè)有煙草專賣宣傳欄和廣播，煙草專賣社區(qū)化工作《簡報》、《金色網(wǎng)絡(luò)》的發(fā)放現(xiàn)在主要是通過社區(qū)專、協(xié)管員負(fù)責(zé)上門發(fā)放。并且，各區(qū)分局也向卷煙經(jīng)營戶及消費(fèi)者發(fā)放各種法制宣傳資料達(dá)10萬余份。在“3amp。15”期間，市局法規(guī)處、專賣處和區(qū)分局分別組織專賣人員在中百倉儲、亞貿(mào)廣場、青山商場等地，開展“3amp。15”消費(fèi)者權(quán)益日大型宣傳咨詢活動，向廣大消費(fèi)者宣傳專賣法律知識，現(xiàn)場講解真假煙的識別方法，發(fā)放各種宣傳資料4000余份。（三）通過專門的網(wǎng)站對外進(jìn)行宣傳。在行業(yè)期刊《金色網(wǎng)絡(luò)》中，制作了2期法律法規(guī)釋義解讀?？?。（四）市局還聘請專人對打擊非法“三煙”工作進(jìn)行宣傳報道，及時將典型案例向?qū)I(yè)媒體投稿，到目前為止被媒體采納的共有9篇（在省級以上媒體發(fā)布的有5篇）。九、依法受理、辦理行政復(fù)議案件。對于行政處罰相對人的行政復(fù)議申請按照法律規(guī)定及時受理，嚴(yán)格依法辦案，確保案件質(zhì)量。十、依法行政工作中存在的問題市局2010年的依法行政工作，雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些有待完善的地方：一是在隊伍建設(shè)上，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，仍有少數(shù)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的自覺性不強(qiáng)，離依法行政的要求尚有一定差距；二是在監(jiān)督執(zhí)法上，內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年依法行政工作思路當(dāng)前和今后一個時期，煙草行業(yè)依法行政工作要全面貫徹落實(shí)全國依法行政工作會議精神。重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的煙草執(zhí)法氛圍；（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序；（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高煙草執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度落到實(shí)處，達(dá)到進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和水平的目的；（四）轉(zhuǎn)變以監(jiān)督打擊為主的煙草專賣執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。受局（公司）黨組委托，下面，我向大會作工作報告。與＃＃年相比，案件數(shù)和處理人數(shù)均有所下降，說明專賣內(nèi)管作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營人員的自律規(guī)范意識明顯增強(qiáng)。搗毀制假窩點(diǎn)7個，查獲煙機(jī)19臺套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕150人（200年逮捕87人），查獲5萬元以上大要案件132起，破獲網(wǎng)絡(luò)36個，其中國家級22個，市級14個。市場監(jiān)管出臺新舉措去年，全市各級專賣調(diào)整思路，堅持打假破網(wǎng)與市場監(jiān)管并重的工作方式，大膽創(chuàng)新，建立了“有制度、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核”的監(jiān)管體系?；鶎咏ㄔO(shè)取得新成效一是市局出臺修訂了全市合理布局條件的規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)全市布局條件“編寫體例、政策導(dǎo)向、制度內(nèi)容”三統(tǒng)一，因辦證不公引發(fā)的上訪、信訪事件較＃＃年大幅下降，行政許可矛盾突出的不利局面得到根本性扭轉(zhuǎn)；二是全市12家區(qū)縣局順利通過優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建驗(yàn)收，全市各單位更加重視隊伍素質(zhì)建設(shè)，全市共有495人取得高級專賣管理員資格，898人取得中級專賣管理員資格，鑒定通過率名列全國前茅；三是執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，使執(zhí)法水平持續(xù)提升，%，較＃＃年提升2個百分點(diǎn)，全市無一列行政處罰或行政許可因違規(guī)操作被撤銷或改判。（三）、＃＃年全市專賣管理工作主要任務(wù)深入推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管一是認(rèn)真貫徹《內(nèi)管工作規(guī)范》，完善內(nèi)管運(yùn)行模式；二是突出卷煙兩項(xiàng)監(jiān)管，整治非法流通，加強(qiáng)大戶監(jiān)管和涉案真品卷煙條碼信息監(jiān)督，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警的涉案卷煙線索，認(rèn)真追查內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營問題；三是加強(qiáng)兩煙經(jīng)營區(qū)縣檢查力度，大力規(guī)范煙葉合同簽訂、煙葉移栽面積和煙葉收購行為。深入推進(jìn)市場監(jiān)管完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向?yàn)閷Ｙu執(zhí)法提供創(chuàng)造良好外部環(huán)境；抓好專項(xiàng)整治，把“名煙名酒店、娛樂服務(wù)場所和鐵路沿線”三大專項(xiàng)行動作為日常監(jiān)管和打假破網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn)和突破口；革新監(jiān)管方法，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門打擊互聯(lián)網(wǎng)售假。二、＃＃年全縣專賣工作回顧＃＃年，在市局和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，我局緊緊圍繞年初市局專賣工作會議精神，扎實(shí)有效的開展內(nèi)部監(jiān)管、卷煙打假打私和專賣隊伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，并取得了一定成績。（二）、依法行政、注重過程，市場凈化顯力度市場監(jiān)管有力度。其中，成功查出兩起在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的假煙案，查獲假冒卷煙中華（軟）20條，中華（硬）8條，天子（軟）2條案值 。加強(qiáng)法制宣傳和行政許可工作。專項(xiàng)整治建機(jī)制。（三）、秉承“三誠”理念，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。參培率達(dá)到100%，并做到了凡訓(xùn)必考，確保培訓(xùn)實(shí)效。（四）、當(dāng)前存在的一些主要問題局（公司）職工對內(nèi)部監(jiān)管的必要性認(rèn)識不充分，配合不緊密，內(nèi)管長效機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，考核和問責(zé)機(jī)制需落實(shí)；市場不法分子售假手段日益隱蔽，現(xiàn)有辦案手段已相對滯后，監(jiān)管手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新。依法行政痕跡化過程不夠細(xì)致，文明執(zhí)法的能力有待進(jìn)一步提高，另外部分工作人員在行使職能時仍存在重執(zhí)法、輕服務(wù)的工作態(tài)度，需要轉(zhuǎn)變專賣管理人員的認(rèn)識，提高服務(wù)質(zhì)量。（一）、突出規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管按照內(nèi)管規(guī)定對“兩煙”工作開展進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為及時查處各類違法違規(guī)案件和上報各類表格、數(shù)據(jù)。卷煙方面：通過專銷信息系統(tǒng)和實(shí)地調(diào)查。煙葉方面：一是加強(qiáng)煙葉合同監(jiān)管，防止少簽多種、多簽少種等不規(guī)范行為發(fā)生。每月組織專銷例會一至兩次，互通信息，及時掌握市場動態(tài)，保障“兩煙”經(jīng)營正常有序?；殛牳鶕?jù)轄區(qū)實(shí)際情況，開展路檢路查、端窩打點(diǎn)、查堵假冒卷煙、走私卷煙和亂渠道進(jìn)貨卷煙，取締無證經(jīng)營，加強(qiáng)酒樓、高檔娛樂場所、車站、碼頭、貨運(yùn)部的管理，維護(hù)正常的“兩煙”經(jīng)營秩序，達(dá)到市場三無（無體外循環(huán)，無假冒偽劣，無無證經(jīng)營）?；閱T認(rèn)真開展所轄區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)對零售市場終端的監(jiān)督管理，時時對市場進(jìn)行維護(hù)，培養(yǎng)線人，挖掘線索，全年為各類卷煙違法案件提供線索不低于10起/人，其中無證經(jīng)營不能超過3起/人。宣傳工作大眾化。寫好市場日志、周志，做好各月工作的小結(jié)。以“3．13”、“6．29”“11．24”等慶典日以及客戶會議等活動為載體，加大宣傳力度；通過日常檢查、受理咨詢加強(qiáng)與相對人以及社會各界的溝通，爭取輿論支持，為專賣執(zhí)法創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。一是在市局指揮中心的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)各區(qū)縣之間的協(xié)作，學(xué)習(xí)打假優(yōu)秀單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是深化與公安部門的協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)作力度，特別是與交巡警部門加大信息互通，有效加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)檢查力度；三是深化與司法部門的協(xié)作機(jī)制，提升追邢力度。全年按市縣局規(guī)定分季度對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部管理、辦案程序、煙草專賣法律法規(guī)和真假煙的識別等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升專賣隊伍整體素質(zhì)。嚴(yán)格勞動紀(jì)律，遵守上下班制度，不得無故遲到、早退，如有違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，按公司相關(guān)規(guī)定予以處罰。加強(qiáng)專賣打假經(jīng)費(fèi)和專賣管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理以切實(shí)保障專賣管理各項(xiàng)工作的有序開展。煙草專賣管理工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，我們的目的就是“內(nèi)管外打，為卷煙銷