【正文】 企業(yè)國、地稅加起來不足百戶，還缺乏支撐財政收入盤子的優(yōu)、強勢企業(yè)，稅源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。四是綜合治稅工作還有待加強，一些單位和部門對綜合治稅的認(rèn)識還不到位，工作缺乏主動性。我縣許多項目屬中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在資金還未完全到位的情況下，目前只能做前期準(zhǔn)備工作，致使項目進(jìn)展緩慢。（一）加大依法治稅力度，確保完成全年收入任務(wù)。（二）堅持抓大不放小，做到應(yīng)收盡收。二是加強對房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)一次性稅收收入征管。四是依托煤炭監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盯死盯牢煤炭行業(yè)稅收，強化煤炭行業(yè)稅收征管。（三）堅持科學(xué)理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點要加大教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保障法定支出和重點支出。要加強政府資源整合，增強融資平臺的融資能力；創(chuàng)新融資體制，加強與金融機構(gòu)和經(jīng)營實體合作，多渠道廣途徑籌集發(fā)展資金，發(fā)揮融資平臺在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；健全制度，規(guī)范資金管理使用，切實防范財政風(fēng)險。（四）落實財政支出績效評價工作，加強財稅管理。（五）加快財政專戶沉淀資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。（六）抓財政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范理財行為。二是加大政府采購專 項檢查力度，加強采購行為監(jiān)督，切實提高采購效率。按照地區(qū)要求全面推行公務(wù)卡實施工作，做好公務(wù)卡辦理、試點使用工作，預(yù)計9月底完成全年開卡工作。積極推進(jìn)財政信息大平臺建設(shè)，加快各類平臺應(yīng)用，不斷升級財政核心管理軟件，實現(xiàn)財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室間、財政部門與各預(yù)算單位間、上下級財政部門間的信息貫通，建立起涵蓋財政管理基礎(chǔ)信息、財政業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)等信息資料在內(nèi)的大型中心數(shù)據(jù)庫，為財政管理決策提供技術(shù)支撐。推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有機結(jié)合，有序開展2013年預(yù)算編制工作。按照“政府主導(dǎo)，財政推動，部門參與，齊抓共管”的要求，明確職責(zé)，形成合力，扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。對已經(jīng)實施、走在前面的改革，要繼續(xù)堅持、優(yōu)化和完善；對已經(jīng)破題、開始啟動的改革，要加大力度，深入推進(jìn)；對尚未破題、方向明確的改革，要創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)，進(jìn)一步提高財政管理水平，促進(jìn)財政事業(yè)健康發(fā)展。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。一、對2004年全市財稅工作的基本估價2004年，面對自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴(yán)重滑坡，以及農(nóng)業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財稅部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議和省、市財稅工作會議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項改革，圓滿完成了全年財稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。全市財稅總收入突破10億大關(guān)，達(dá)到106628萬元，%，增幅創(chuàng)近十年新高。(二)財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。特別是通過嚴(yán)格控制公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮一般性財政支出，強化工資專戶管理，科學(xué)均衡調(diào)度資金，積極爭取上級資金調(diào)度政策等措施，確保了全市財政供養(yǎng)人員工資的按時發(fā)放和各級政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，確保了“三農(nóng)”、社會保障、科學(xué)教育等重點支出需要和省、市10件實事所需資金的落實。(三)稅收征管措施進(jìn)一步加強。地稅部門還狠抓了社會保障費征繳工作，財政部門強化了非稅收入征管，促進(jìn)了財政收入的增長。(四)支持經(jīng)濟發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。財政部門在財力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設(shè)”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目；積極支持了企業(yè)改革、改制和技術(shù)改造，對全市重點財源項目和工業(yè)技改項目，在資金安排和上報項目方面，實行重點傾斜；用好用活財源建設(shè)貼息資金，重點扶持了20個工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極申報和爭取旅游開發(fā)資金和“三產(chǎn)”引導(dǎo)資金，落實上級對旅游業(yè)的貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進(jìn)了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門結(jié)合各自工作，繼續(xù)推進(jìn)稅收征管改革，稅收征管組織體系進(jìn)一步健全，稅收信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財政體制照顧打下了基礎(chǔ)。針對會計基礎(chǔ)工作和財政財務(wù)方面的違紀(jì)問題，財政部門充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，開展了單位財務(wù)收支大檢查和財政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項資金使用績效的跟蹤檢查，進(jìn)一步規(guī)范了專項資金的使用，提高了使用效益。此外，全市財稅系統(tǒng)還堅持以人為本，狠抓機關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成稅收工作任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。全市各級財稅部門一定要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把“五個統(tǒng)籌”落實到生財、聚財和用財?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理財思路，提高理財能力，為全市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的財力支撐。稅收源于經(jīng)濟，又必須服務(wù)經(jīng)濟。財稅部門一定要牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，堅持把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展擺在財稅工作的首要位置，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策中，充分體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。(二)加強薄弱環(huán)節(jié)，提升財政公共服務(wù)能力。財政部門落實科學(xué)發(fā)展觀，最主要的是要正確處理財政分配中效率和公平的關(guān)系，不斷規(guī)范財政支出，引導(dǎo)資金向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜：一是向“三農(nóng)”傾斜，突出解決“三農(nóng)”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關(guān)心、最需要解決的生產(chǎn)生活困難，使他們享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是向經(jīng)濟貧困落后的縣鄉(xiāng)傾斜，緩解其財政困難。赤字與債務(wù)，是財政收支矛盾的集中體現(xiàn)，是財政困難的直接反映。財政部門要切實履行好職責(zé)，積極配合黨委、政府，加強對新增債務(wù)的管理，主動介入，提前規(guī)范，歸口管理，把債務(wù)控制在財力可承受范圍之內(nèi)；對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)，要摸清底數(shù)，落實責(zé)任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴(yán)格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務(wù)。(四)勇于開拓創(chuàng)新，提升各級財政管理能力。近幾年來，我市各級財稅部門積極穩(wěn)妥地推行了一系列財稅制度改革，取得了初步成效。要按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動各級理財?shù)姆e極性。三、真抓實干，全面完成2005年財稅工作任務(wù)2005年，是 “十五”計劃的最后一年，也是我市加快推進(jìn)“三大建設(shè)”，實現(xiàn)經(jīng)濟提速增效的關(guān)鍵一年，做好今年的財稅工作具有十分重要的意義。要完成上述目標(biāo)，任務(wù)艱巨，壓力很大，但有利條件也很多。(一)落實穩(wěn)健財政政策，加快推進(jìn)財源建設(shè)。二要科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)財源建設(shè)，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經(jīng)濟社會效益好、管理水平先進(jìn)的特色項目和企業(yè)，以財政資金為引導(dǎo)，以信貸及財稅優(yōu)惠政策為手段進(jìn)行大力扶持，以提高產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)財政增收。四要繼續(xù)推進(jìn)旅游帶動戰(zhàn)略，支持招商引資和城市化建設(shè)，加快民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新型財源。(二)繼續(xù)加強稅收征管，確保稅收穩(wěn)定增長。全市各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續(xù)完善財稅收入目標(biāo)管理辦法，深入調(diào)查研究，加強稅源分析和收入預(yù)測，加大對重點稅源的監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到依法征收，依率計征；認(rèn)真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，切實整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅務(wù)稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現(xiàn)象，確保財稅收入真實可靠；切實加快“金稅工程”、“金財工程”建設(shè)，提高財稅信息化管理水平，改進(jìn)稅收征管方式，提高工作效率。(三)切實優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點支出。與此同時，要積極籌措資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進(jìn)一步建立、完善工資統(tǒng)發(fā)制度和運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保人員工資的按時發(fā)放和各級政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。在確保市、縣財政社保經(jīng)費正常預(yù)算安排的同時，認(rèn)真落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機制；積極向上爭取“兩個確?！毖a助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率；進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險等工作，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。通過預(yù)算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農(nóng)資金投入，特別是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；認(rèn)真落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村以及糧食直補、退耕還林補助等政策；創(chuàng)新投入方式，將現(xiàn)有各類支農(nóng)資金捆綁使用，提高投入效益。認(rèn)真落實好上級關(guān)于加大教育經(jīng)費投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經(jīng)費依法穩(wěn)定增長；重點支持中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等工作。(四)統(tǒng)籌推進(jìn)財稅改革，逐步完善理財機制。二要深化預(yù)算編制改革。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革。進(jìn)一步依法理順政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，擴大采購范圍和規(guī)模。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實。依法理財、依法治稅是財稅部門最基本的行為規(guī)范。(六)樹立以人為本理念，加強干部隊伍建設(shè)。要圍繞打造一支素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財稅干部隊伍，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。要不斷改進(jìn)工作方式，積極主動履行職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財稅服務(wù)水平。同志們，今年我市財稅改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。同志們：今天市政府召開全市財稅工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)2004年全市財稅工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2005年工作。下面，我先講三點意見。(((三)稅收征管措施進(jìn)一步加強。地稅部門還狠抓了社會保障費征繳工作，財政部門強化了非稅收入征管，促進(jìn)了財政收入的增長。(四)支持經(jīng)濟發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。財政部門在財力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設(shè)”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目；積極支持了企業(yè)改革、改制和技術(shù)改造，對全市重點財源項目和工業(yè)技改項目，在資金安排和上報項目方面，實行重點傾斜；用好用活財源建設(shè)貼息資金，重點扶持了20個工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極申報和爭取旅游開發(fā)資金和“三產(chǎn)”引導(dǎo)資金，落實上級對旅游業(yè)的貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進(jìn)了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門結(jié)合各自工作，繼續(xù)推進(jìn)稅收征管改革，稅收征管組織體系進(jìn)一步健全，稅收信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認(rèn)