【正文】 應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的全程監(jiān)督。第四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政主管部門、行政監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴建設(shè)工程項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，需經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批，報(bào)市政府同意。第六條 市本級(jí)、信州區(qū)、三清山管委會(huì)、上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)符合《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的建設(shè)工程項(xiàng)目及其他縣（市）總造價(jià)１０００萬元以上（含１０００萬元）建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在上饒市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。第七條公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站，以及《上饒日?qǐng)?bào)》或省級(jí)以上媒體同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。第八條建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制。第十條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)出前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門備案，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成。第十一條 推行網(wǎng)上不記名方式投標(biāo)報(bào)名及出售資格審查文件和招標(biāo)文件，逐步推行資格后審。第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范、工程預(yù)算定額和行政主管部門審查批準(zhǔn)的概算，編制工程預(yù)算和工程量清單。招標(biāo)人的工程預(yù)算價(jià)、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)在開標(biāo)前15天報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。第十四條 招標(biāo)代理、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事中介服務(wù)事項(xiàng)，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行中介活動(dòng)。5%的；（八）阻礙或不配合行政主管部門依法對(duì)有關(guān)問題查處的；（九）其他不良行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在履行約定的義務(wù)，協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同后，其招標(biāo)代理履約保證金由項(xiàng)目業(yè)主單位在5個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同時(shí)應(yīng)明確以上內(nèi)容。涉及政府采購(gòu)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)。招標(biāo)代理單位的選擇以隨機(jī)抽取方法確定。隨機(jī)抽選在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，由參加者各自派1名代表抽取一個(gè)號(hào)碼，并予登記，而后將各參加者抽取的號(hào)碼進(jìn)行集中，再由招標(biāo)人抽選一個(gè)號(hào)碼，抽選的號(hào)碼對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即為該項(xiàng)目的代理服務(wù)單位。第十八條 招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、開標(biāo)抽取評(píng)標(biāo)專家之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫中查詢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家的信用記錄，對(duì)曾被上級(jí)或本行政區(qū)域有關(guān)行政主管部門記錄不良行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作如下處理：（一）不得選擇有不良記錄的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理等；（二）不得接收、開啟有不良記錄的投標(biāo)人的投標(biāo)文件；（三）不得聘請(qǐng)有不良記錄的人員為評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地企業(yè)基本賬戶匯至公共資源交易中心指定賬戶，交納時(shí)間的確認(rèn)以指定銀行在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金交納截止時(shí)出具的對(duì)賬單為準(zhǔn)，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的視為放棄投標(biāo)或無效投標(biāo)。投標(biāo)保證金必須退還到投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)所在地的基本賬戶。法定代表人委托人和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是與本企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的員工，并提供本工程開標(biāo)當(dāng)月前6個(gè)月以上、經(jīng)勞動(dòng)部門鑒證且尚未到期的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)（含基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療等）等證明材料。通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，若不遞交投標(biāo)文件，視為不良行為。有以下情形之一的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，并視為不良行為。第三節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 下列人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（一）投標(biāo)單位人員及編制投標(biāo)文件的人員；（二）投標(biāo)人所屬人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬；（三）與投標(biāo)單位有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系的人員；（四）項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；（五）在其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法違規(guī)而受到行政處罰或刑事處罰、且仍在處罰期的人員；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)回避的人員。第二十六條 評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件有明顯圍標(biāo)、串通投標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)提出處理意見未提出處理意見，或未按規(guī)定處理的，或者評(píng)標(biāo)不公正的，視為不良行為；評(píng)標(biāo)專家按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避請(qǐng)求，取消評(píng)委資格，并依法給予處罰。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)將施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等主要管理人員的名單，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布，并在合同條款中載明下列內(nèi)容：（一）建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)同意后，報(bào)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)。第二十九條 實(shí)行監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員（包括經(jīng)批準(zhǔn)更換的人員）押證制度。項(xiàng)目主體工程完成70％以上工程量的，憑建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、監(jiān)理單位共同出具的證明，經(jīng)有關(guān)行政主管部門核實(shí)，退回執(zhí)業(yè)資格證書原件。第三十一條 直接發(fā)包工程或經(jīng)兩次招標(biāo)均失敗而直接確定承包商的工程，應(yīng)合理確定承包合同價(jià)，并經(jīng)過有關(guān)行政主管部門審核，依據(jù)建設(shè)工程管理要求簽訂施工合同。第三十三條 凡有下列行為之一的，屬轉(zhuǎn)包行為：（一）承包單位不履行合同約定的義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后分包給他人的；（二）承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件轉(zhuǎn)其他單位或人員采購(gòu)的；（三）承包單位未按投標(biāo)約定在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目管理人員，且未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。第三十五條 有下列情形之一的，為掛靠行為：（一）合同約定的承包單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系的；（二）合同約定的承包單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；（三）合同約定的主要管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員不一致的；（四）合同約定承包單位項(xiàng)目部管理技術(shù)人員雖基本到位，但其財(cái)務(wù)、人事、材料、機(jī)械設(shè)備調(diào)配由他人負(fù)責(zé)的；（五）在辦理工程變更、結(jié)算手續(xù)時(shí)不是本單位人員的。第三十七條 建設(shè)單位按月向財(cái)政部門編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目用款計(jì)劃，并報(bào)審計(jì)部門備案,財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度及資金的籌集情況，審核撥付工程建設(shè)資金。重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次審核，第一次由項(xiàng)目建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，最終造價(jià)以審計(jì)部門審核為準(zhǔn)。第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)資金支付檔案，記載工程款的支付情況，工程款支付情況應(yīng)包含以下內(nèi)容，并應(yīng)張榜公示：（一）合同總價(jià)及付款情況；（二）工程量完成情況。第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)于工程竣工3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算編制工作，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)申請(qǐng)，并提供真實(shí)、規(guī)范、齊全的施工決算相關(guān)資料，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織項(xiàng)目決算審計(jì)。建設(shè)行政主管部門在審批施工許可（開工報(bào)告）時(shí)，必須要求施工承包單位提供有關(guān)稅務(wù)登記證件；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)憑承包單位提供的稅務(wù)發(fā)票支（預(yù)）付工程款，在申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金時(shí)，必須向財(cái)政部門提供已完成工程的納稅稅票復(fù)印件（包括來源于財(cái)政部門之外的項(xiàng)目資金）；稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目稅收征繳情況的監(jiān)督管理；財(cái)政部門，對(duì)不按規(guī)定繳納相關(guān)稅款的建設(shè)單位，財(cái)政部門可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。第四十四條 工程變更實(shí)行備案審批制度。（二）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在5萬元至20萬元的，由行業(yè)行政主管部門審批，報(bào)財(cái)政、發(fā)展改革部門備案。變更審批后，由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）發(fā)出變更通知書，并將經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更相關(guān)資料報(bào)審計(jì)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十六條 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)工程變更,并注明時(shí)間,不允許事后補(bǔ)辦,變更資料不得隨意涂改。第四章監(jiān)督管理第四十七條 嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目可研立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、施工圖審查與開工審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)把建設(shè)工程立項(xiàng)審批關(guān)，嚴(yán)格控制工程投資規(guī)模。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目融資與資金籌措，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付程序及強(qiáng)化建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)工程項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門組成，發(fā)展改革部門是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理和合同履行等工作中的重大問題。第五十條 建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目行政監(jiān)督、檢查制度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理。涉及案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照案件移送制度辦理。第五十一條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)活動(dòng)的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用記錄制度，完善信用檔案，并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。行政主管部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定處理：（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料 的，應(yīng)當(dāng)受理；（三）投訴事項(xiàng)不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書面或其他方式告知投訴人向有關(guān)主管部門提出投訴。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。第五十四條 實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目總投資控制責(zé)任制。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同要求及變更審批報(bào)告等進(jìn)行審核、審計(jì)，并將審核、審計(jì)報(bào)告抄送有關(guān)行政主管部門。第五十五條 建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。第五章法律責(zé)任第五十六條 施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢與招標(biāo)代理等有違反本辦法的，由相關(guān)行政主管部門記錄不良行為，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第五十八條 招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可以視情節(jié)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。第六十條 建設(shè)單位、行政主管部門等單位公職人員有下列行為的，依法從嚴(yán)從重查處。第六章附則第六十一條 本辦法由上饒市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第六十三條 本行政區(qū)域的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作按本辦法實(shí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī) 8 定的，從其規(guī)定。第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一、公開公正公平招標(biāo)１．施工單位合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上，貨物采購(gòu)的單位合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第１、２、３項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目投資總投資額在３０００萬元人民幣以上的，必須實(shí)行公開、公平、公正招標(biāo)。２．嚴(yán)禁肢解工程發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；嚴(yán)禁違反規(guī)定轉(zhuǎn)包。４．招標(biāo)文件不準(zhǔn)設(shè)定有傾向性和排斥性的條款；評(píng)標(biāo)辦法必須采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。５．業(yè)主不得派代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。二、嚴(yán)格工程管理７．招標(biāo)代理單位必須從政府建立的備選庫中隨機(jī)抽取。９．承包合同必須經(jīng)業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。１２．隱蔽工程在隱蔽前必須由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主代表在監(jiān)督單位監(jiān)督下共同簽認(rèn)后方可隱蔽。１４．業(yè)主單位必須履行對(duì)施工、監(jiān)理等單位的管理職責(zé)，嚴(yán)禁業(yè)主單位、監(jiān)理單位與施工單位串通增加工程量，嚴(yán)禁冒簽、代簽、亂簽工程計(jì)量、驗(yàn)收資料。１６．施工工期不得無故拖延或不合理壓縮。三、確保施工安全１８．嚴(yán)禁違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程施工。２０．嚴(yán)禁危險(xiǎn)性較大的工程未編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證通過擅自施 工。２２．施工安全防護(hù)措施未達(dá)到要求的，嚴(yán)禁施工。２４．嚴(yán)禁業(yè)主、監(jiān)管部門及管理人員指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和分包單位、推銷建筑材料、設(shè)備等。２６．質(zhì)量監(jiān)督部門必須按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁隱瞞、不處理發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。２８．必須簽訂項(xiàng)目建設(shè)廉政合同。３０．嚴(yán)禁截留挪用、貪污私分、滯留不用、浪費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)資金。第四篇：杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)