【正文】 僅是按照實(shí)際損害來(lái)給予賠償；第二：由該國(guó)組織恢復(fù)重建工作，盡管已無(wú)法恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補(bǔ)。因此，盡管面對(duì)著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯?lè)觀。賠償只是補(bǔ)償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。另一方面，國(guó)際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國(guó)沒(méi)有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國(guó)在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國(guó)際環(huán)境法就不過(guò)是一紙空文。這也是國(guó)際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會(huì)隨著對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及各國(guó)間合作的發(fā)展而有所變化，締約國(guó)在發(fā)展這些規(guī)范是一般會(huì)考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國(guó)間的不同利益。在這方面，非政府的環(huán)境保護(hù)組織可以發(fā)揮重要的作用。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七屆成員國(guó)大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場(chǎng)爭(zhēng)論就是非政府組織影響環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。例如國(guó)際捕鯨委員會(huì)從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學(xué)研究為由來(lái)掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來(lái)一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計(jì)劃增加捕殺行動(dòng)。日本之所以多年來(lái)一直肆無(wú)忌彈，正是因?yàn)槟壳皣?guó)際上尚沒(méi)有對(duì)這種超出國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問(wèn)題有一個(gè)明確的規(guī)定。國(guó)內(nèi)環(huán)境法可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而國(guó)際環(huán)境法則沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的國(guó)際權(quán)威或國(guó)際強(qiáng)制力來(lái)保證它的實(shí)施?！雹哌@就使得像日本這樣的一些為了本國(guó)利益而不顧全人類共同利益的國(guó)家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。我們應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來(lái)，在這方面完善立法，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)全球環(huán)境的角度看，這項(xiàng)權(quán)利最終需要得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，其前提是，它必須是一項(xiàng)以國(guó)家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項(xiàng)可以被少數(shù)國(guó)家用來(lái)限制別國(guó)的發(fā)展和為本國(guó)謀取私利的手段。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時(shí)，每一個(gè)國(guó)家的政府都應(yīng)當(dāng)享有制止的權(quán)利，只有這項(xiàng)權(quán)利得到承認(rèn)并被廣泛的行使，才有可能建立起一個(gè)國(guó)與國(guó)之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，才有可能阻止某些國(guó)家冒天下之大不韙對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，也才有可能保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從歷史上看，環(huán)境問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中過(guò)度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。今天，無(wú)論是從總量還是從人均水平來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人類環(huán)境早在幾個(gè)世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項(xiàng)原則所提到的一樣，“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任。美國(guó)總統(tǒng)布什日前明確表示美國(guó)將不會(huì)執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。各國(guó)對(duì)美國(guó)破壞國(guó)際社會(huì)重大環(huán)保努力的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國(guó)新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表?yè)?dān)擾。布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益考慮。對(duì)此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強(qiáng)烈，認(rèn)為美國(guó)將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。發(fā)達(dá)國(guó)家目前仍是溫室氣體的主要排放者。美國(guó)作為排放溫室氣體最多的國(guó)家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。這就是一個(gè)超級(jí)大國(guó)在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國(guó)都在努力防止國(guó)際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻(xiàn)”。由于發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的國(guó)力，使得他們?cè)谀承﹩?wèn)題上有恃無(wú)恐。不可否認(rèn)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中真正達(dá)到完全的平等是需要很長(zhǎng)時(shí)間的。大致來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于他們?cè)谶x擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機(jī)會(huì)成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達(dá)國(guó)家要求補(bǔ)償。所以，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，有權(quán)利從發(fā)達(dá)國(guó)家那里得到援助和支持，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國(guó)家以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。目前，單美國(guó)每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對(duì)如此大的比例，如果美國(guó)還頑固堅(jiān)持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對(duì)國(guó)際環(huán)境的明天憂心忡忡。這兩項(xiàng)義務(wù)基本上已在國(guó)際社會(huì)中達(dá)成共識(shí)，并且在很多公約和條約中都制定了相關(guān)的條款。有約束力的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國(guó)際條約，但由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性和國(guó)際社會(huì)在這一領(lǐng)域的特殊需要，國(guó)際環(huán)境法在制定和實(shí)施方面有某些顯著的特點(diǎn)?！?軟法?是國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一個(gè)十分引人矚目的現(xiàn)象，它是指在嚴(yán)格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國(guó)際文件。一方面，環(huán)境危機(jī)往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實(shí)被披露之后，公眾輿論的壓力常常會(huì)迫使國(guó)際社會(huì)迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。今天看來(lái)，僅僅制定一些“軟法”來(lái)反映國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題所普遍持有的政治和道德態(tài)度是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。這里涉及到全球主義與國(guó)家主義的問(wèn)題。報(bào)告指出：“我們已進(jìn)入了人類進(jìn)化的全球性階段，每個(gè)人顯然有兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是自己的祖國(guó)，另一個(gè)是地球這顆行星”⑨該報(bào)告認(rèn)為，世界的相互依存空前加強(qiáng)，環(huán)境的統(tǒng)一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學(xué)習(xí)并確立一些新的知識(shí)，即“關(guān)于分享主權(quán)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)政治的伙伴關(guān)系的新意識(shí)；關(guān)于必須超出狹隘地忠順于部族和國(guó)家的老傳統(tǒng)，而忠于更廣大的全人類。世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。可以說(shuō)，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護(hù)史。全球環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。第二篇：環(huán)境污染治理中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐專業(yè)：地質(zhì)工程學(xué)號(hào)：2112160032112160042112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮摘要“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。制度演變。s economic development has entered a New the environmental protection has also faced an important period of strategic , environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socioeconomic environmental situation is still to speed up pleting the building of the ecological environment’s short board of prehensive welloff society has bee a major challenge facing the Chinese paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various on the existing shortings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%。3伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。（1970年至1978年）1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。1974年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制7度。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。（1992年至2001年）1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。9。11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。（二）開展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國(guó)家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。（三）強(qiáng)調(diào)污染防治全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。（2002年至今）進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。2006年4月召開了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境