【正文】 型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強調(diào)客觀困難。（二）規(guī)劃不夠健全。目前，我縣啟動的6個試點村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進行。（三）資金嚴重短缺。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實施?311? 6 工程深入推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。三、幾點建議（一）抓住機遇，創(chuàng)新運作。（二）加大力度，強力推進。二是加快推進房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認識。建議在縣電臺、電視臺開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J識，提升群眾參與積極性。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實。只有通過加強管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。一是成立專門機構(gòu)，負責整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負其責、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。一、基本情況村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積畝，有3個自然村，4個村民小組，人口人，黨員人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。其次是通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰礦、礦、礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實行一體化管理和服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響了大家主動籌資的積極性。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。一方面，少數(shù)干部思想認識有偏差。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的擔心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。這個文件共46條，其中第20條專講新農(nóng)村建設(shè)。二、新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的成功實踐（一）新鄉(xiāng)市的探索新鄉(xiāng)市北依太行山，南臨黃河，與省會鄭州隔河相望。2011年全市城鄉(xiāng)居民收入分別為17988元、7533元。該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2006年開始醞釀、規(guī)劃、設(shè)計、試點，2008年全面啟動展開，擬把全市3570個行政村規(guī)劃建設(shè)為900個新型農(nóng)村社區(qū)。這些新型社區(qū)大體可分為“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種模式。新鄉(xiāng)市的主要做法是：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，并給農(nóng)民適當?shù)慕ǚ垦a貼。從2009年開始，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金，平均每年達5億元。主要用于建房。近3年，以土地作抵押，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是整合各項涉農(nóng)資金。五是鼓勵社會參與。六是集體經(jīng)濟資助。七是實施農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保值增值的籌資方案。這個數(shù)字不是新型社區(qū)最終建成的結(jié)算數(shù)字，以后還需較多的后續(xù)建設(shè)資金投入。因為兩者投入產(chǎn)出的“效果比”懸殊極大。也就是說，用建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的辦法，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條新型農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的路子，要省成倍成幾倍的錢。該社區(qū)因古代著名賢臣比干而命名。從2009年啟動新社區(qū)建設(shè)，到目前已拆除356戶，遷入新居375戶。已建成區(qū)社區(qū)組織健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合服務(wù)中心、小學、幼兒園、文化大院、超市、標準化衛(wèi)生室、健身廣場、垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖式公廁等一應(yīng)俱全，總投資150萬元的生活污水處理廠也正在建設(shè)。由此，又引來省里一家實力雄厚的房地產(chǎn)公司積極為該社區(qū)承建代建所有后續(xù)項目。附：比干社區(qū)打造的“江南style”衛(wèi)輝市，自西漢高祖置縣以來，已有兩千多年的歷史，素有“南通十省，北拱神京”之稱。比干，被尊奉為殷商“三圣”之一，以其忠諫剛烈之風尚，承載著儒家文化的主流，被歷代帝王將相和百姓所膜拜。頓坊店鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)本鄉(xiāng)實際情況，在全鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局下，決定依托比干廟景區(qū)打造一個“宜居、宜業(yè)、宜游”的新社區(qū)，聘請專業(yè)團隊對比干社區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計，編制了高標準的《比干社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。目前，西區(qū)已經(jīng)基本建成，大部分村民已經(jīng)入住。該社區(qū)按照更高的設(shè)計理念和建設(shè)標準進行施工，所有基礎(chǔ)配套設(shè)施如街道、路燈、電力設(shè)施、下水道、自來水等雛形已經(jīng)形成。恬園總占地200畝，社區(qū)內(nèi)將安置附近四個村的幾百戶村民。園區(qū)內(nèi)，雕欄、紅墻、綠瓦、青竹、芳草園與亭臺樓榭相得益彰。恬園新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）。規(guī)劃用地480畝，總建筑面積18萬平方米，入住農(nóng)戶771戶，3500人，現(xiàn)已基本建成。地域總面積46平方公里，涵蓋原有的15個行政村、8229戶、35000多人，去年農(nóng)民人均純收入7392元。古固寨鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，先啟動富康社區(qū)建設(shè)，以起到示范帶動作用，接著陸續(xù)啟動其他5個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。與此同時，目前還正建設(shè)1個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，進行2萬畝中低產(chǎn)田改造、4000畝“末級渠”改造，建設(shè)6000畝節(jié)水灌溉工程，從而使這里的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高。附：古固寨鎮(zhèn)富康社區(qū)簡介富康社區(qū)位于新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，由三王莊、史屯、小屯、于莊、北街5個行政村組合而成，2657戶10837口人。截至目前，有1284戶到社區(qū)報名，489戶到社區(qū)建房，468戶基本建成。在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)一期工程中，古固寨鎮(zhèn)以獨棟、雙拼、聯(lián)排等單體住宅為主，每種戶型都規(guī)劃建設(shè)有車庫、院落等，方便農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。政策支持：對自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價購房外，每平方米補貼農(nóng)戶200元，使農(nóng)戶出很少的錢就能住進社區(qū)。對入住廉租房的困難群眾每戶配備一組沙發(fā)、一臺彩電、一套炊具和一床被褥，讓困難群眾高高興興地入住社區(qū)。發(fā)展戰(zhàn)略：群眾為主體，報名建房 古固寨鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作成果顯著，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出了一條路子。拆遷舊宅基地1200戶，騰出土地900余畝。這是著名的全國第一個人民公社的起源地，如同江蘇省華西村一樣，早已成為先驅(qū)和榜樣。這里不需要再進行什么新的社區(qū)建設(shè)，因為他們早已過上城市化生活，居住環(huán)境經(jīng)歷了“破繭化碟般的蛻變和升華”，是既富裕又幸福、既現(xiàn)代又文明的社會主義新農(nóng)村。劉莊村這個老典型，從另一個層面印證了堅持“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的前瞻性、必要性和正確性。該市于2009年啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，起步雖不太早，但力度很大，一開始就在3個縣市區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“整體推進”，其中含18個省級新農(nóng)村示范村、25個市級新農(nóng)村示范村。該市已基本建成的113個新型農(nóng)村社區(qū)，由359個行政村整合而成。突出特點：一是建設(shè)起點高。目前在建的新社區(qū)，1萬人以上的24個，5000—1萬人的38個，3000—5000人的51個。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致，做到“三規(guī)合一”。由河南省委書記盧展工命名的錦和新城新型農(nóng)村社區(qū)，共整合33個行政村，可容納5萬人居住，總投資34億元。三是農(nóng)民就業(yè)近。以新社區(qū)為中心、。四是發(fā)展模式多樣。（四）安陽市新型社區(qū)典型曲溝鎮(zhèn)。由于歷史原因，一戶多宅、“空心村”現(xiàn)象比較嚴重，宅基地占用面積多達13000畝。率先啟動建設(shè)的