【正文】 就業(yè)和養(yǎng)老保障?？吹缴鐓^(qū)里正在建高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)、幼兒園，師資力量就會增強，和城里上學(xué)沒什么兩樣，在家門口就是學(xué)校，還有社區(qū)衛(wèi)生室、警務(wù)值班室，上地多走點路又有啥。齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠(yuǎn)而犯愁。節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。遷村并點會“消滅村莊”嗎？目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機，為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實施的遷村并點，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問20100617 03:23:00 來源: 大眾日報(濟南)跟貼 9 條 手機看新聞本報記者齊淮東姜國樂繼2007年率先報道諸城農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的經(jīng)驗，并對其連續(xù)跟蹤報道之后，本報近期又分別對諸城、濟寧、德州等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了集中報道，引起讀者關(guān)注，同時提出一些具體問題。搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標(biāo)志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。對于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，且隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成大量土地資源浪費，農(nóng)村發(fā)展空間受限。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個服務(wù)業(yè)項目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學(xué)軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當(dāng)?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。三算優(yōu)惠賬。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價格收購合村后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，用于補償拆遷農(nóng)戶。住樓房，農(nóng)民習(xí)慣不習(xí)慣？48歲的江長全是兗州市新兗鎮(zhèn)金村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。第一棟樓剛建到兩層，看到130平方米的三居室既寬敞質(zhì)量又好，江長全就迫不及待報了名。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報滿了，以后每棟都是這樣，建設(shè)的速度趕不上報名的進度。東稻營村從提出拆遷方案到全部交上預(yù)付款，只用了不到4個月。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了3個污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設(shè)施建設(shè)、運營管理的責(zé)任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設(shè)施。更多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃?xì)庾鲲?，廢渣還能作為有機肥還田。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。但這畢竟是權(quán)宜之計，只有實行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。農(nóng)機具、秸稈咋存放？農(nóng)民住平房，農(nóng)機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。群眾能否承受？汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復(fù)墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，一部分將補貼給農(nóng)戶。他跟記者算了筆細(xì)賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。”淄博市的困難群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。村民和集體會產(chǎn)生債務(wù)負(fù)擔(dān)嗎？根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒問題。濟寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設(shè)的整個資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，市里明確要求絕不準(zhǔn)增加集體負(fù)擔(dān)。社區(qū)建設(shè)用地哪兒來？ 關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。說到建設(shè)用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)而不是開發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設(shè)用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與?！睗鷮幨薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負(fù)責(zé)人告訴我們：進入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。去年以來，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請到1800萬元的住房抵押貸款。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農(nóng)民負(fù)責(zé)，樓外政府負(fù)責(zé)”。齊河縣南北社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施則由縣直相關(guān)部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。社區(qū)維護運轉(zhuǎn)費用誰承擔(dān)？社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的核心機構(gòu)，其投入主體是政府，維護和運轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。同時，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉(zhuǎn)。土地被占用怎么辦？ 新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。遷村并點后農(nóng)民咋種地？齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠(yuǎn)而犯愁。節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。遷村并點會“消滅村莊”嗎？目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機，為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實施的遷村并點，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。對《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問》的幾點質(zhì)疑 964 葛孚學(xué) 原創(chuàng) | 2010/6/24 22:34 | 投票 關(guān)鍵字：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 大眾日報自中央一號文件下達之后，全國各地政府陸續(xù)展開了對新農(nóng)村建設(shè)的研討和部署，考慮到很多百姓對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃還很陌生，加之農(nóng)村情況復(fù)雜，覆蓋面廣，涉及人口眾多，于是由大眾日報（濟南）記者齊淮東、姜國樂通過走基層、問農(nóng)戶、訪專家，采寫了一篇《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)答問》的稿件，于2010年6月17日發(fā)表在大眾日報的第三版上。本人作為一名長期關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)余觀察人士，在仔細(xì)閱讀完原文后，感覺還有很多問題需要繼續(xù)探討，原稿對經(jīng)濟利益的分析多，對鄉(xiāng)村人文價值分析的少，對農(nóng)村的存在哲學(xué)更無涉及，畢竟新農(nóng)村建設(shè)維系到黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)重大，絕非拍腦袋上項目那樣簡單。樓房這種居住結(jié)構(gòu)其實是非常反人性的，我不知道政府為什么一直向農(nóng)村強力推銷拆平房建樓房的好處，如果僅僅是為了騰挪出那么一點土地，我認(rèn)為此舉太不明智，中國要想緩解土地緊張，就必須限制招商引資，不做世界超級制造工廠，否則，即使把全農(nóng)村的一半土地用來搞工業(yè)建設(shè)也不夠。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？”筆者分析：從記者的這段話中，我們可以看出在政府的眼中，新農(nóng)村必然應(yīng)該是高樓林立，有平房存在就不叫新農(nóng)村，一股“大拆大建”的冷風(fēng)已經(jīng)撲面而來；拆平房運動一旦啟動，還能由群眾說了算？城市拆遷的現(xiàn)實已經(jīng)令政府的公信力大打折扣?！?筆者分析：說傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，這是不顧農(nóng)村客觀現(xiàn)實，再說平房居住結(jié)構(gòu)顯然要比樓房舒服，誰也不愿意去住封閉式的鴿子樓。中國土地緊張的根源在于中國大量招商引資，把全世界的工業(yè)制造都拉了過來造成的，%，如果要占到一半，我們就是把農(nóng)村全消滅土地也不夠用。原文舉例說，“有些地方，空心村比例達到60%，如果37萬農(nóng)民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設(shè)，群眾將大受其益。那么政府熱衷于次的目的何在呢？顯然，這與日后的儲備土地，拍賣土地的經(jīng)濟行為有著必然的聯(lián)系?！惫P者認(rèn)為這是記者對農(nóng)村房屋的性質(zhì)毫無了解，不要說現(xiàn)在的農(nóng)村都是磚瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以說平房使用年限只有一二十年呢？現(xiàn)在的樓房都是用空心磚蓋成，使用年限遠(yuǎn)比上早已用磚瓦蓋就的平房壽命長。記者依據(jù)有關(guān)文件說，“舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農(nóng)民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。”筆者分析：農(nóng)民再拿2萬元就能住120的樓房，怕是不用拿錢，農(nóng)民也不愿意拆掉自己的房子去住別扭的樓房吧。筆者分析：本人了解的一個縣市，就有一個村被拆掉蓋起了樓，結(jié)果如何？農(nóng)民都跑下樓點起爐子燒火燒水做飯，由于場地狹隘，狼煙四起，彌漫整棟樓房，這里的農(nóng)民曾上訪卻被強制壓了下去。有村支書就說，你不拆房子，就沒補償，早拆的賺便宜。” 筆者認(rèn)為，農(nóng)村的污水和糞便一般都運到田地里充當(dāng)肥料了。四、冬季供暖解決得怎樣？ 住上樓房，取暖可沒住平房生個炭爐那么自由簡單了。這樣做的結(jié)果只能造成，農(nóng)民即不能在家生爐子，又用不起暖氣的尷尬局面。住樓房沒了院落，怎么存放？在濟寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農(nóng)機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當(dāng)于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。筆者分析：以上說辭很美好，但愿如此，不過，農(nóng)村很多人在家養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)狗、養(yǎng)兔，住進樓房怎么辦？總不能剝奪