【正文】 大批農(nóng)民離開了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來了一些社會(huì)問題。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點(diǎn)工作之一。但離這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式、全面實(shí)施還有一段很長的路要走。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對(duì)策選擇當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應(yīng)該從以下角度入手：（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。我國到目前沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。（三）全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能據(jù)預(yù)測，我國到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，%。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。在資金籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要用來購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。我國全面建設(shè)小康社會(huì)，需要有個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定是深化改革和加快發(fā)展的前提，而農(nóng)村穩(wěn)定又是整個(gè)國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當(dāng)年我喂兒?！边@一首打油詩反映了我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中殘酷的、真實(shí)的生活寫照。即使我國農(nóng)村發(fā)展到今天，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。當(dāng)前農(nóng)村一部分年輕人自主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，尤其是山區(qū)農(nóng)村的青壯年大批涌向發(fā)達(dá)地區(qū)打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負(fù)?！岸颊f養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對(duì)養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。個(gè)體價(jià)值的確動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，老人在家庭中的傳統(tǒng)權(quán)威地位全面動(dòng)搖。所有的這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，出現(xiàn)了一系列的贍養(yǎng)問題。有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農(nóng)村家庭養(yǎng)老在表面維持的背后，潛伏著一種危機(jī)。這一首歌曲是現(xiàn)實(shí)生活中老人心理和精神方面的真實(shí)寫照。我國農(nóng)村農(nóng)民雖然經(jīng)歷了奴隸社會(huì)——封建社會(huì)——社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點(diǎn)都沒有改變，生兒子養(yǎng)老的思想已經(jīng)深深地扎根在農(nóng)民的思想里。哪怕是違反《計(jì)劃生育條例》也要生一個(gè)兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養(yǎng)老送終。當(dāng)兩位老人去世一位的時(shí)候另一位是很孤獨(dú)的，特別是單身老人有病的時(shí)候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會(huì)。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個(gè)老人可以養(yǎng)活十個(gè)孩子，但是十個(gè)孩子養(yǎng)活不了一個(gè)老人”。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當(dāng)官司打贏以后，贍養(yǎng)費(fèi)法院也很難落實(shí)，自古以來就有“清官難斷家務(wù)事”一說，法院有時(shí)候?qū)习傩找矝]有很好的辦法給以落實(shí)，這個(gè)時(shí)候只會(huì)激發(fā)、增加父子、母子之間的矛盾。子女孝順一要有孝心。二者缺一不可。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。但是我國現(xiàn)在已經(jīng)步入了一個(gè)老齡社會(huì)時(shí)代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個(gè)有3個(gè)是白發(fā)蒼蒼的老人，山區(qū)尤為突出，山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。老齡人在我們這個(gè)社會(huì)中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達(dá)到50%左右，那時(shí)人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國農(nóng)村居民一至兩代人以后一個(gè)家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個(gè)時(shí)候一個(gè)年輕人的負(fù)擔(dān)有多重，那時(shí)他一個(gè)人將肩負(fù)三至五個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)群體繳費(fèi)時(shí)面臨的困難。二是外出打工人員無法按時(shí)征收其應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。五 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效方法一 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。利用新聞媒體進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，改變思想作風(fēng)，積極主動(dòng)的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老重任，讓老人有一個(gè)良好的生存環(huán)境和心態(tài)，生活沒有顧慮。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人口龐大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實(shí)行具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費(fèi)結(jié)合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)候的資金壓力。當(dāng)前我國農(nóng)民(特別是貧困山區(qū)農(nóng)民)思想意識(shí)還很落后，一部分農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中思想境界還沒有達(dá)到自覺繳費(fèi)的時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制收取一個(gè)能緩解國家資金壓力，二能強(qiáng)迫少數(shù)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變思想，接納并使養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行。三 繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參入到養(yǎng)老保險(xiǎn)行動(dòng)中來。從而完成農(nóng)民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。中央、省(市)、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應(yīng)保盡保，應(yīng)該救濟(jì)、救助的對(duì)象要全部納入救助范圍。五 繼續(xù)完善社會(huì)保障補(bǔ)助機(jī)制。必須三方面相結(jié)合(國家、集體、個(gè)人)，主要以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家補(bǔ)貼三方面相結(jié)合的方法。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，繳費(fèi)年限短，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就低。集體經(jīng)濟(jì)較弱的村可以少補(bǔ)助一些資金?，F(xiàn)實(shí)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源(特別是貧困山區(qū)農(nóng)村)，集體補(bǔ)助就成了紙上談兵一句空話。通過三方面相結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識(shí)，逐步建立以個(gè)人資金繳費(fèi)為主的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，保障老年人的基本生活。國家應(yīng)繼續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益福利事業(yè)(像修路、水利工程、天然林保護(hù)等)，改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境和生存條件。七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。收取保費(fèi)后應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總賬、分人建立農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理，投保人到領(lǐng)取年齡后按照有關(guān)程序領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保解除了農(nóng)民的養(yǎng)老之憂，切實(shí)保障農(nóng)民年老后的基本生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，緩解了養(yǎng)老高峰期的壓力，促進(jìn)了國家有關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對(duì)加快社會(huì)主義改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要意義。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。目前，%的“五?！崩先瞬拍塬@得集體養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒有向子女提出贍養(yǎng)要求。(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到1998年底，全國已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長。首先，家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢在逐漸消失。家庭規(guī)模小型化趨勢正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。1995年中國人口抽樣調(diào)查顯示，人/戶。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。據(jù)1992年中國老齡科研中心對(duì)全國12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。而據(jù)2001年國家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。據(jù)來自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心同保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國—中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，我國青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。到21世紀(jì)中葉，中國總計(jì)將失去18%一35%的青壯年勞動(dòng)力。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。隨著家庭人口外流，迫于崗位競爭壓力，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城學(xué)習(xí)或工作，子女無暇顧及在農(nóng)村的父母。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。歷經(jīng)時(shí)代變遷和社會(huì)制度的變革，特別是在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地已不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對(duì)父母的贍養(yǎng)為必要前提。此外，受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收入的限制，加上我國農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對(duì)象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；＞C上所述，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的要求，針對(duì)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。第五篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題和對(duì)策我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及問題和對(duì)策 內(nèi)容摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的