【正文】 其正常狀態(tài)。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到人與自然的相持平衡。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目不再批準(zhǔn)。？ 一些企業(yè)抓住法律的不夠完善，利用執(zhí)法不嚴(yán)等問題。面對(duì)這么一些情況，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束政府、企業(yè)、組織和個(gè)人的行為保護(hù)環(huán)境和資源；人們?cè)谫嵢〗?jīng)濟(jì)利益的前提要考慮環(huán)境等。（四）總結(jié)縱觀全球環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境問題以成為一個(gè)熱議的話題，我們需要加入保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來，為地球的明天貢獻(xiàn)自己的小力量。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來拯救地球。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會(huì)、也為自己留下一片碧水藍(lán)天。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化前言：環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。主要分為以下幾個(gè)方面：在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。此外，汽車尾氣污染突出。由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬平方公里。建國(guó)以來，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。在此過程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。我國(guó)環(huán)境問題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。 環(huán)境立法的滯后我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。環(huán)保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益更為直接和明顯。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。但是，冰凍三尺，非一日之寒。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開展。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。四、結(jié)語進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。本文通過對(duì)農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問題及原因分析，提出了科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)、合理開發(fā)與利用資源、治理工業(yè)污染、建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制等措施。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占全國(guó)人口比例較高的農(nóng)業(yè)大國(guó)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)則必定離不開農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國(guó)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程?；省⑥r(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。另外，農(nóng)用地膜帶來的土壤污染和華北地區(qū)農(nóng)村的秸稈和垃圾燃燒產(chǎn)生的污染也造成了相當(dāng)程度的環(huán)境危害。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)l200萬t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。另外，20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經(jīng)過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜禽排放糞便總量達(dá)25億噸，全國(guó)已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，使污染問題較為突出。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。目前[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。 資源的不合理開發(fā)利用由于資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，大量外來有害物種傳入我國(guó)，造成部分地區(qū)的生態(tài)破壞和生物污染，已經(jīng)成為影響我國(guó)生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征。長(zhǎng)期以來．人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 環(huán)境保護(hù)法制不完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實(shí)處。一方面，在某些特定領(lǐng)域的環(huán)境污染治理上，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村飲用水及飲用水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問題上的可操作性不強(qiáng)而被束之高閣。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)保治理成本更高的不良現(xiàn)象。 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中，這是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機(jī)遇。大力推廣化肥的合理施用技術(shù)和緩控釋肥技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護(hù)的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級(jí)利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時(shí)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。通過畜禽糞便的多級(jí)利用和畜禽糞便還田的措施，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。所有新上項(xiàng)目都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格要求企業(yè)的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵，并優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點(diǎn)搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫(kù)、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。一是要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實(shí)行環(huán)保問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。國(guó)家應(yīng)加快制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機(jī)制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)語：我國(guó)農(nóng)村環(huán)