【正文】 機(jī)。***和陳良宇、陳希同一樣，在政治局委員這一級高官中，是極少數(shù)，是個別現(xiàn)象，但他們造成的危害，因他們而倒臺、出事的官員，貪腐的數(shù)目卻不可小視，不但影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽(yù)，而且對黨、對國家和對人民等個個領(lǐng)域都有極壞的影響。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進(jìn)入市場，直接破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四、中國政府官員腐敗產(chǎn)生的原因任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞改革開放30多年來，我國與權(quán)力監(jiān)督制約有關(guān)的政治、行政和司法的機(jī)構(gòu)部門在不斷的調(diào)整充實。2．行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。從以上情況看，我國對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的部門機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，體系也很完整。誰都清楚，失去監(jiān)督的權(quán)力，一定會產(chǎn)生腐敗。這些年，反腐敗的監(jiān)督與制度的建設(shè)，應(yīng)該是進(jìn)展很大，但是，即使將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里了，無論是官員和百姓都清楚，這個籠子是還太稀松了。既然是牛欄關(guān)貓，你就指望關(guān)在籠子里的只能是圣人，只能靠自律了。(二)利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因共產(chǎn)主義理想②是黨和干部百折不撓的精神支柱，奮力前行的指明燈。在這種情況下，黨的機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的某些公職人員由于本人素質(zhì)不高，受封建主義殘余思想，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕。而不成熟的市場經(jīng)濟(jì)與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因② ***：《堅定共產(chǎn)主義理想和信念》 人民網(wǎng) 1999年12月28日 第1頁任何一種社會現(xiàn)象的生滅興衰，都與統(tǒng)治階級的反對與提倡、限制與縱容密切相關(guān)。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。如廈門遠(yuǎn)華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。③人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，資本主義自由化和拜金主義等錯誤思想對干部造成了很大的影響，政府官員擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范的約束。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。法律作為一種特殊的規(guī)范，它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能，也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長。（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，制度化反腐1．完善體制內(nèi)監(jiān)督，在黨和行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，實行由上級的紀(jì)檢部門對下級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，實行政治、行政和司法的獨立監(jiān)督，確保監(jiān)督的權(quán)力保障性；2．完善選舉制度，提高人大代表的素質(zhì)；3．完善輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等的輿論監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督權(quán)，提高公民的反腐敗意識 ；4．完善官員財產(chǎn)監(jiān)督，試行并不斷推進(jìn)官員財產(chǎn)申報制度，對官員財產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，有效遏制腐敗等。對***、劉志軍等人問題的查處就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。《周禮》曾提出：“以聽官府之六計，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。官員只有經(jīng)常加強(qiáng)廉政文化的學(xué)習(xí)，才能廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而從思想源頭上抵制腐敗?？梢愿母镱I(lǐng)導(dǎo)班子制度，部分班子成員參與決策，其余班子成員行使否決權(quán)。（四）加強(qiáng)懲戒力度《孫子兵法》三十六計中有一計為“殺雞儆猴”，意為殺一儆百，用懲罰一個人的辦法來警告別的人。目前，國家已經(jīng)出臺了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強(qiáng)。對于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經(jīng)濟(jì)上讓他們傾家蕩產(chǎn)。目前我國在這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。查辦腐敗案件，措施要實，真管真查，不能心慈手軟，防止有案不查，有罪不定，重罪輕判等問題。（六）增加政府信息透明度等實行政務(wù)信息公開制度，保證實現(xiàn)公眾對政府官員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造陽光政府。中央紀(jì)委也正在制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系20132017年的工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨內(nèi)反腐倡廉的教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的制度體系。參考文獻(xiàn)：、徐洪波：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題研究》，2005年。：《當(dāng)代中國政治制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年6月。：我國權(quán)力監(jiān)督體制的現(xiàn)狀和弊端，中國改革論壇網(wǎng)，2014年01月。本文在闡明了農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，提出了預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的建議。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質(zhì)淪落，進(jìn)而使社會凝聚力下降。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國家的政策措施順利在農(nóng)村實施，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決都具有十分重要的意義。【正文】農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權(quán)力有限，但他們的行為得當(dāng)與否卻直接影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一、當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問題分析“農(nóng)村干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。”[1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過程中，由于自身條件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發(fā)展，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步，損害了農(nóng)民的利益。首先，民主意識淡薄。其次，紀(jì)律渙散。能力不強(qiáng)。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進(jìn)行革新，對工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，那么就難以應(yīng)對現(xiàn)在以及將來發(fā)生的新問題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。但是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導(dǎo)地位，為農(nóng)民服務(wù)的意識已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的積極性會影響農(nóng)民主動性的發(fā)揮。老齡化嚴(yán)重。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。涉案金額呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。行賄、受賄風(fēng)有所滋生。串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過程中。社會危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報復(fù)舉報人，作風(fēng)霸道，膽大妄為，欺上瞞下。這既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實，又妨礙了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。但在農(nóng)村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴(yán)重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進(jìn)行工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進(jìn)行民族權(quán)力，村委會依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。村級財務(wù)管理存在有較大漏洞。村干部之間分工不明。監(jiān)督機(jī)制不健全。財務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。農(nóng)村干部法律意識淡薄。歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔(dān)，財政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機(jī)會，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。普法宣傳力度弱。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀(jì)律渙散、濫用職權(quán)、官僚專斷作風(fēng)橫行。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識薄弱，對財務(wù)、建設(shè)、管理等事物漠不關(guān)心，對一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀(jì)，貪污腐敗的行為。加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)工作。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。強(qiáng)化群眾路線，以遵從民意、順應(yīng)民心為中心，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，做好民主建設(shè)。加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。首先，擴(kuò)大選任工作民主化程度。其次，擴(kuò)寬農(nóng)村干部選拔渠道。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。加快工作方法的創(chuàng)新。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才能推動社會主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規(guī)定：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務(wù)，從機(jī)制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。積極改革探索有效監(jiān)督途徑。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督。建立村主任負(fù)責(zé)，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢，監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，切實加強(qiáng)打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)督、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀(jì)律檢查審計人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機(jī)關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。而且，犯罪金額呈上升趨勢。其主要存在的問題有： 1)作風(fēng)問題。3)老齡化嚴(yán)重。2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。4)行賄受賄風(fēng)有所滋生。6)膽大妄為，手段手法簡單。1)社會危害性大。2)農(nóng)村干部濫用職權(quán)。4)監(jiān)督機(jī)制不健全。6)歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。10)民主化進(jìn)程滯后 對策1)加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。3)加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。5)加大農(nóng)村教育投資力度。7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。參考文獻(xiàn)[1][J].黨建研究，2009.[2][D].大連海事大學(xué)，2009.[3]，2010 [4]，1961[5]，2006 [5]，深入推進(jìn)黨內(nèi)廉政建設(shè)和防腐斗爭2007年1月8日吳官正同志在中紀(jì)委第七次全體會上的講話，2007 [6]，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)1993年8月21日江澤民同志在中央紀(jì)委第二次全體會議上的講話，1993 [7]，2006致謝我首先要衷心地感謝我的導(dǎo)師陳井平?；厥姿哪甑拇髮W(xué)求學(xué)生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，將我指導(dǎo)，而且以她認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、方正崇高的為人品德，影響了我