【正文】 須對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字加以核實(shí)。二是全面研究分析上年度預(yù)算收支情況。、運(yùn)用系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。在編制時(shí)，由委員會(huì)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì)，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：①、建立項(xiàng)目庫(kù)。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費(fèi)允許情況下，考慮單位工作實(shí)際所需，有必要的列入項(xiàng)目庫(kù)，無必要的一律去除。對(duì)于基本支出，比如水電費(fèi)、通訊費(fèi)等相對(duì)確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目，由預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會(huì)需對(duì)討論過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于專項(xiàng)支出，比如基建項(xiàng)目、大型物資采購(gòu)，要由業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購(gòu)詢價(jià)單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。即一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等管理費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其預(yù)算數(shù)額。學(xué)校應(yīng)建立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的綜合預(yù)算管理小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體工作由財(cái)務(wù)處組織相關(guān)科室實(shí)施。努力改變重?cái)?shù)字、輕分析的狀況，跳出就數(shù)字論數(shù)字的圈圈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，分析成因，提出可行性建議，對(duì)學(xué)校的每一筆收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)沒有預(yù)算的支出給予退回，定期公布預(yù)算的執(zhí)行情況，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題提出建議，讓領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)審計(jì)部門要有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，對(duì)存在的問題提出意見和建議，其審計(jì)結(jié)論應(yīng)對(duì)單位今后的預(yù)算管理具有指導(dǎo)性作用，并與單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算編制人員的考核掛鉤?！?】高紅，加強(qiáng)行政學(xué)校預(yù)算管理[J] ．天津經(jīng)濟(jì)，2006，（08）。為此，針對(duì)目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中存在問題，積極探討和思考，并找出應(yīng)對(duì)辦法及對(duì)策，著力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。然而實(shí)踐中，工會(huì)預(yù)算管理的模式與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在差距，增加了工會(huì)預(yù)算管理工作難度，仍然不適應(yīng)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。有的單位認(rèn)為預(yù)算只是大概初算或算數(shù)，沒有實(shí)際意義和具體效果，各項(xiàng)收支根據(jù)臨時(shí)需要再作具體核算，缺欠對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排觀念，未意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項(xiàng)工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多由行政財(cái)務(wù)人員或其他人員兼職，工會(huì)財(cái)務(wù)兼職人員工作量太大，無法投入工會(huì)預(yù)算管理工作更多精力和時(shí)間，更少與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效溝通，有的財(cái)務(wù)人員直接利用上年決算數(shù)適當(dāng)調(diào)整后，編制了本年的預(yù)算報(bào)表，所以即使編制了預(yù)決算，也難以做到規(guī)范和準(zhǔn)確，只是應(yīng)付了事而已。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)未按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等規(guī)定和要求，以及“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出、收支平衡；真實(shí)合法、精細(xì)高效”的原則，實(shí)事求是編制全年收支預(yù)算，并且預(yù)算報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、沒有文字說明、編制依據(jù)不足、數(shù)字間勾稽關(guān)系不當(dāng)和不履行審批程序等情況普遍存在。二是對(duì)預(yù)算審批不嚴(yán)。而上級(jí)工會(huì)在審批預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、邏輯關(guān)系不正確時(shí)才知曉編制預(yù)算單位審批過程不嚴(yán)謹(jǐn)，再要求編制單位重新編制本級(jí)工會(huì)預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審會(huì)審查審批，影響了預(yù)算審批效率。有的單位在預(yù)算編制之前并未對(duì)以前預(yù)算與實(shí)際收支之間的差異以及未來事項(xiàng)進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往與實(shí)際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。一直以來，在編制預(yù)算過程中，仍沿襲傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長(zhǎng)比例或增長(zhǎng)項(xiàng)目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。三是適應(yīng)性不強(qiáng)。（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大一是隨意開支。所以，在執(zhí)行預(yù)算過程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整不及時(shí)或不按規(guī)定程序報(bào)批，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。有的單位預(yù)算批復(fù)后，便束之高閣，平時(shí)開支費(fèi)用往往不執(zhí)行預(yù)算，大手大腳，到了年末，一查已經(jīng)超出了預(yù)算，于時(shí)便想盡辦法找出各種理由追加，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，弱化了預(yù)算的監(jiān)督與控制作用。有的單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算安排不清楚，只要項(xiàng)目履行了批準(zhǔn)手續(xù)就辦理支出業(yè)務(wù)核算，預(yù)算執(zhí)行的隨意性和盲目性較大。有的單位工會(huì)預(yù)算管理職責(zé)過分集中在財(cái)務(wù)部門（或人員），工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過場(chǎng)，在報(bào)表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的對(duì)策（一）樹立科學(xué)理財(cái)觀念，保證預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行合理測(cè)算，做到應(yīng)收盡收。（二）健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作水平各級(jí)工會(huì)應(yīng)不斷完善以工會(huì)預(yù)算管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，圍繞預(yù)算管理建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過程相互配套、相互補(bǔ)充、相互制約的制度體系，使工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，形成一個(gè)完整、精細(xì)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)算管理體系，防止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性。為確保全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。二是約束預(yù)算執(zhí)行。對(duì)于未能預(yù)見的重大事項(xiàng)，確需追加預(yù)算的，要嚴(yán)格按照追加審批程序和規(guī)范預(yù)算追加的處理方法，維護(hù)預(yù)算的“剛性”原則，樹立預(yù)算的權(quán)威。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須通過會(huì)計(jì)核算資料予以反映，及時(shí)了解預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、存在差異及其原因，因此必須重視會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提高素質(zhì)，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)等。為確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)應(yīng)采取和實(shí)施以下措施：一是建立有效的工作機(jī)制。二是建立預(yù)算績(jī)效管理。三是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。通過充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職多、工作重的狀況，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)采取個(gè)別幫教指導(dǎo)工作，親臨所屬基層工會(huì)進(jìn)行授課輔導(dǎo)，在有條件的情況擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，召集所轄分工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)賬員進(jìn)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在