【正文】 父親的職，丈夫已于5年前去世了）。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。大家習(xí)慣了，也就沒有了動地的要求。八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個孩子。兩兄弟分別于1981990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨(dú)過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。嫂子沒有“帶地”過來。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。另外4兄弟在1980年時均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來?，F(xiàn)在，添了三個孩子，全家五口人“吃”兩個人的地。上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時，按排隊(duì)的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得以保全。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進(jìn)入市場，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動，或?yàn)?zāi)毀、或征用、或大面積對外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時婦女土地權(quán)利會突出地暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛。因?yàn)槌墙嫉貐^(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升。主要表現(xiàn)有：（1）收回出嫁女的承包地。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。由于計(jì)劃生育推行，獨(dú)子獨(dú)女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨(dú)生女或無男孩戶。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。現(xiàn)在她丈夫“下崗”。因此多次上訪[9].這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻(xiàn)為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。徹底改變這種狀況需要時間。我們可以從有限的問卷中獲得有價值的信息。、當(dāng)家理財(cái)人為了了解婦女在家庭決策和理財(cái)方面的地位和作用，我們在問卷中設(shè)計(jì)了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰當(dāng)家做主？”、“誰主管家庭的財(cái)務(wù)”？回答結(jié)果：%；丈夫當(dāng)家做主，%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、%.%.這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。婦女的地位低下除了文化和社會習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟(jì)收入能力有關(guān)。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動。第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項(xiàng)目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了入戶問卷和調(diào)查。憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟(jì)利益和家庭生活中的平等權(quán)利?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是絕對公平的（見專欄1）。值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念?！霸鋈嗽龅?，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時。問及“當(dāng)父母去世時，其承包地將如何處理”時，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。娘家村的土地就“自然”要收歸集體?！凹蕹鋈サ墓媚餄姵鋈サ乃?，出嫁女很少獲得娘家的財(cái)產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情?！霸诩覐母?，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權(quán)利?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會受到傷害?！澳兄魍?、女主內(nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時尚”。但她們結(jié)婚以后就不再外出。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動、田間農(nóng)業(yè)管理。，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理”。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。（1）立法理念上應(yīng)有突破。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。同時應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑得以解決。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。中辦［2001］9號文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。絕不能以“小政策”對抗國家法律。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸納農(nóng)村婦女從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。其中最主要的是實(shí)行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因?yàn)榈诙喅邪趯?shí)行而更加突出。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。在實(shí)行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。另外，在土地承包期限延長的同時，農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動起來。（比如綏化市），被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女與男子、勞動力和非勞動力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失。，婦女在獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進(jìn)、女嫁出”婚俗觀念的影響。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實(shí)是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對西部12省（區(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行綜合調(diào)查?！皯艏?guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。對于問卷“你村男女是否平等分地？”%的農(nóng)戶回答“是”，%的農(nóng)戶回答“否”。可以斷定：西部農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點(diǎn)”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測的合法新增人口則在個別地方可以提前分配耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時強(qiáng)制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對化時，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財(cái)產(chǎn)，但響應(yīng)則極少。所以直到今天，中國家庭成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明晰。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。而戶主主要以家庭男主人為主，%，%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。這與婦女對土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。問卷還顯示，土地初次分配以后，%的已婚婦女土地留給了娘家?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財(cái)產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。但是，由于共同財(cái)產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時就為“將來離婚”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。同時，按照“過錯追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財(cái)產(chǎn)，以此作為“過錯成本”。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻(xiàn)。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要創(chuàng)造者。在家庭決策中，“女人說了算”%，而“男人說了算”%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。受訪者回答“誰主管家庭財(cái)務(wù)”，其中“由妻子掌管”%，“夫妻共同管理”%.“丈夫管理”%，由“父母”或“子女”%、%（見表6）。但是，應(yīng)該看到，與公社化時期集體統(tǒng)一勞動相比較，婦女的社會參與率和程度都大大下降了?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會參與成為男性的“專利”。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢，同時也表明婦女維護(hù)自身合法權(quán)益意識和能力的提高。、政策和村社習(xí)慣婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實(shí)上要大打折扣。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識這些方塊漢字。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機(jī)會受到很大限制，婦女的社會角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個社開展“婦女土地權(quán)利保護(hù)”的試驗(yàn)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。但是值得