【正文】 營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。如果說有些區(qū)別的話，那也只是一些內(nèi)容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。一、國企改制的重要性和必要性國有企業(yè)改制表現(xiàn)形式主要有四種：一是，分立、合并，如公司兼并、國有企業(yè)主輔分離等；二是，改變所有制的形式，如原國有企業(yè)轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)（有限公司和股份公司），國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，國有企業(yè)與外商合資等；三是，改變企業(yè)組織形式的，如原國有企業(yè)轉(zhuǎn)為國有獨資公司，有限責任公司轉(zhuǎn)為股份有限公司；四是，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，如國有企業(yè)的承包或租賃、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營等。也是指國有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散，以及國有企業(yè)之間有償并購或無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。公有制經(jīng)濟主要是指國有經(jīng)濟。對國有資本進行有進有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資本布局，改變國有經(jīng)濟分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，整體素質(zhì)不高的狀況。使國有資本要在那些關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力。國企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實要求 我國國有企業(yè)最大的問題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會”，富 余人員過多，勞動率低下。這些問題嚴重制約了國有企業(yè)的市場競爭力的提高，也嚴重制約著國有企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結(jié)底是企業(yè)核心競爭力的競爭，企業(yè)擁有核心競爭力才能在競爭中利于不敗之地。為了競爭的需要，強勢企業(yè)開始尋找優(yōu)勢組合，進行企業(yè)間新的分工和整合。國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，將一些長期依賴于主業(yè)生存的輔助產(chǎn)業(yè)進行剝離，通過輔業(yè)改制使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應(yīng)能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場競爭能力，從而實現(xiàn)主業(yè)的做強做大，輔業(yè)的放開搞活。一是在企業(yè)改制過程中，中介機構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評估報告。二是改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。改制過程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開透明度。但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)的國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產(chǎn)。在企業(yè)改制過程中，改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。這些問題中，董事會功能不到位是根本所在，董事會的戰(zhàn)略決策功能和高層經(jīng)理選聘、評估、激勵功能發(fā)揮不到位，必然導致要么被架空，要么過多干預日常管理與執(zhí)行事務(wù)。股權(quán)設(shè)置不夠科學。一個普遍的問題就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆。企業(yè)中的員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員持股數(shù)量相差很小，實際上是“大鍋飯” 的另一種吃法對企業(yè)健康發(fā)展和有序運行都沒有好處。而科學管理管理體系則在于有一套科學的管理系統(tǒng)，逐步從人治走向法治。而改制后，很多企業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因是經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了失誤。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：企業(yè)領(lǐng)導決策的隨意性，沒有科學的決策程序；市場意識淡薄，客戶服務(wù)意識差；戰(zhàn)略研究很少，公司運作限于事務(wù)和“救火”；組織結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)扁平化，管理鏈條冗長，管理效率低下；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發(fā)；財務(wù)管理觀念落后，財務(wù)管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；科技投入少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，競爭力弱；營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關(guān)系銷售”而不是“品牌營銷”；信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務(wù)的理解僅限于建個網(wǎng)頁等。因此，產(chǎn)權(quán)改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內(nèi)部管理也非常重要。加強對中介機構(gòu)的管理和約束，已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在嚴格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“進場交易”的同時，對小企業(yè)有一定 的靈活性。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行進場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。這樣既可以促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效化解國有資產(chǎn)流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權(quán)益。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所以，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和成效。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務(wù)等進行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。從嚴格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、董事長或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經(jīng)營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經(jīng)營效率好的企業(yè)。既要關(guān)注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權(quán)平均化”。對于改制企業(yè)的“股權(quán)平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu)，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。企業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業(yè)的實際情況而定，不受企業(yè)經(jīng)濟類型的影響。第三篇：國有企業(yè)改制中存在的問題及對策研究國有企業(yè)改制中存在的問題及對策研究[摘要]鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中深入推進國有企業(yè)改革是其中的重要環(huán)節(jié)。在指出國有企業(yè)在改制中存在的主要問題基礎(chǔ)上,提出了國有企業(yè)走出困境的相應(yīng)對策。改制。對策我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資本布局，改變國有經(jīng)濟分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，整體素質(zhì)不高的狀況一、國企改制的重要性和必要性國有企業(yè)改制表現(xiàn)形式主要有四種：一是，分立、合并，如公司兼并、國有企業(yè)主輔分離等；二是，改變所有制的形式，如原國有企業(yè)轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)（有限公司和股份公司），國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，國有企業(yè)與外商合資等；三是，改變企業(yè)組織形式的，如原國有企業(yè)轉(zhuǎn)為國有獨資公司，有限責任公司轉(zhuǎn)為股份有限公司；四是，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，如國有企業(yè)的承包或租賃、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營等。公有制經(jīng)濟主要是指國有經(jīng)濟。對國有資本進行有進有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資本布局，改變國有經(jīng)濟分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，整體素質(zhì)不高的狀況。使國有資本要在那些關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力。國企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實要求我國國有企業(yè)最大的問題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會”，富余人員過多，勞動率低下。這些問題嚴重制約了國有企業(yè)的市場競爭力的提高，也嚴重制約著國有企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結(jié)底是企業(yè)核心競爭力的競爭，企業(yè)擁有核心競爭力才能在競爭中利于不敗之地。為了競爭的需要，強勢企業(yè)開始尋找優(yōu)勢組合，進行企業(yè)間新的分工和整合。國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，將一些長期依賴于主業(yè)生存的輔助產(chǎn)業(yè)進行剝離，通過輔業(yè)改制使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應(yīng)能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場競爭能力，從而實現(xiàn)主業(yè)的做強做大，輔業(yè)的放開搞活。一是在企業(yè)改制過程中，中介機構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評估報告。二是改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。改制過程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開透明度。但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)的國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產(chǎn)。在企業(yè)改制過程中，改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。這些問題中，董事會功能不到位是根本所在，董事會的戰(zhàn)略決策功能和高層經(jīng)理選聘、評估、激勵功能發(fā)揮不到位，必然導致要么被架空，要么過多干預日常管理與執(zhí)行事務(wù)。股權(quán)設(shè)置不夠科學。一個普遍的問題就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆。企業(yè)中的員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員持股數(shù)量相差很小，實際上是“大鍋飯”的另一種吃法對企業(yè)健康發(fā)展和有序運行都沒有好處。而科學管理管理體系則在于有一套科學的管理系統(tǒng)，逐步從人治走向法治。而改制后，很多企業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因是經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了失誤。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：企業(yè)領(lǐng)導決策的隨意性，沒有科學的決策程序；市場意識淡薄，客戶服務(wù)意識差；戰(zhàn)略研究很少，公司運作限于事務(wù)和“救火”；組織結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)扁平化，管理鏈條冗長，管理效率低下；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發(fā)；財務(wù)管理觀念落后，財務(wù)管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；科技投入少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，競爭力弱；營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關(guān)系銷售”而不是“品牌營銷”；信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務(wù)的理解僅限于建個網(wǎng)頁等。因此，產(chǎn)權(quán)改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內(nèi)部管理也非常重要。加強對中介機構(gòu)的管理和約束，已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在嚴格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“進場交易”的同時，對小企業(yè)有一定的靈活性。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行進場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。這樣既可以促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效化解國有資產(chǎn)流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權(quán)益。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所以，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和成效。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務(wù)等進行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。從嚴格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、董事長或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經(jīng)營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經(jīng)營效率好的企業(yè)。既要關(guān)注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權(quán)平均化”。對于改制企業(yè)的“股權(quán)平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu)，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。企業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業(yè)的實際情況而定，不受企業(yè)經(jīng)濟類型的影響。參考文獻: 《國有資產(chǎn)管理概論》 《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經(jīng)濟管理》 《誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)》 ,《經(jīng)濟管理》《國有企業(yè)主輔分離改制分流操作指南》上海人民出版2008年第2版第28頁.第四篇：淺談國有企業(yè)改制中的問題及相關(guān)對策建議淺談國有企業(yè)改制中的問題及相關(guān)對策建議國企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項綜合性的改革工程，是從戰(zhàn)略上、整體上盤活國有企業(yè)的重大舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟競爭的需要。在國企改制中出現(xiàn)的問題主要有一下幾個方面：國有資產(chǎn)流失，國企改制中職工安置問題，債轉(zhuǎn)股中產(chǎn)權(quán)不清等。相當一部分國有企業(yè)在進行改制的過程中，存在著低估國有資產(chǎn)價值，即國有資產(chǎn)評估失真問題，問題較為普遍，甚至有些地方和企業(yè)存在無償轉(zhuǎn)讓和使用國有資產(chǎn)的情況。主要表現(xiàn)為：（1）對國有資產(chǎn)低價交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個人股；將國有資產(chǎn)高值低估，低價轉(zhuǎn)讓，流入個人腰包。從目前評估的要素上看，顯然國家的有關(guān)文件已將“專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽”等無形資產(chǎn)列入評估，但一些企業(yè)在改制過程中對國有無形資產(chǎn)只是簡單地估算一個極小數(shù)額或干脆不評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。同時，由于改革制度尚不健全，對那些與財產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)的權(quán)利如許可證、專營證以及與以后的經(jīng)營活動密切相關(guān)的如銷售渠道、采購網(wǎng)絡(luò)等等沒有相關(guān)規(guī)定，其流失額更是驚人。（1）財會憑證不嚴，審計工作徒有虛名。在這一過程中藏匿、鯨吞國有資產(chǎn)最常見的有一下幾種：一是將原本有效債權(quán)作為呆帳、壞帳核銷；二是通過涂改帳冊、發(fā)票改變成本和指出搞虛虧實盈；三是加快固定資產(chǎn)的“報廢”以達到隱匿資產(chǎn)的目的，而審計工作的走過場，使國有資產(chǎn)的保障失去了最后一道防線。在國企改制中，一些地方和企業(yè)的某些人為保護一己之私，將公有資產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)是社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于全民所有，是全體中國人民的財產(chǎn)，全體中國人民是其合法合理的所有者，是由我國憲法明確規(guī)定的，而在未經(jīng)其所有人許可甚至所有人不知情的情況下將其財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給某些個人，顯然是有違市場經(jīng)濟規(guī)則的，屬于違法行為。一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導人員為逃避國家債務(wù)，采取不正當手段，如不實申報資產(chǎn)，制作虛假賬目，制造各種假象和社會輿論欺騙蒙蔽審計機關(guān)，以此達到假破產(chǎn)真賴帳的目的。主要措施有：，規(guī)范改制企業(yè)。這對國有企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失具有重要的知道意義。切實做好監(jiān)督、制約工作。資產(chǎn)的清產(chǎn)評估是改制企業(yè)的重要一環(huán)，抓住這一環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)的保值增值具有至關(guān)重要的作用。二是把好資產(chǎn)的評估關(guān)。其次，評估要將