【正文】 的，特別是那些處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段的隱患單位，很多面臨著關、停、并、轉或經濟滑坡，下崗職工增多、內外包袱日趨加大、而生產規(guī)模越來越小、產品滯銷、成品積壓，造成資金周轉困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災隱患之一的荔浦縣工貿市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災，造成直接財產損失90多萬元，受災個體工商戶520家，教訓十分深刻。重大火災隱患的整改是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產；既要考慮到可靠，又要考慮到經濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。（四）隱患場所產權和使用權分散，整改責任不明確。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產權人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大?，F(xiàn)存的重大火災隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設施工前未經建筑工程消防審核，或在建設過程中，擅自改變消防設計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用‘性質的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結構及內部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。上述這6處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。也就是說，在整改重大火災隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術的、經濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災隱患得到徹底整改。重大火災隱患關系到布繪的穩(wěn)定問題和經濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當?shù)卣念I導下，由公安、工商、文化、建設、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產監(jiān)督管理等部門協(xié)調一致，已形成整治重大火災隱患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導隱患牟位按期、保質、保量地完成火災隱患整忍妊務，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導，如由建設規(guī)劃部門協(xié)調解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領導下結合企業(yè)拍賣、改制等時書l并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關停取締重大火災隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關?；蚋淖兤涫褂眯再|的重大火災隱患場所，可以在政府協(xié)調下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。（二）從隱患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。（三）要學習國外先進經驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。因此要借鑒國外經驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經驗，為隱患單位的整改工作提供指導服務。（四）要把握重大火災隱患整改幾個基本要求：抓住主要矛盾，選擇最佳方案。操作中，要分析影響火災隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經反復研究論證，選擇最經濟、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災隱患。近幾年來重特大惡性火災事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財產安全造成了重大損失，也產生了不良的社會政治影響。由于重大火災隱患涉及政治、經濟、法律、技術等多個方面，涵蓋制度建設、責任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。一、重大火災隱患整改過程中的常見問題一是安全意識淡薄。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。二是權責關系模糊。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產權人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大。越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經濟條件的制約而無力整改。四是制度約束乏力。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機構可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機構處罰決定的，消防部門應依據《治安管理處罰法》關于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請公安機關對當事人予以拘留處罰時，有的公安機關法制部門認為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題。五是合力尚未形成。重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門，造成消防部門不堪負重。二、產生重大火災隱患的常見原因一是歷史遺留原因。由于消防法制不健全，消防技術規(guī)范不完善，建筑工程在建設過程中無章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災的能力先天不足。二是行政決策原因。個別行政領導消防安全意識淡薄，對重大火災隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經濟效益，忽視消防安全工作，存在行政干預消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強行干預，致使出現(xiàn)“先上車，后補票”甚至“只上車，不補票”的現(xiàn)象，個別新建、改建、擴建工程項目，未經消防審驗就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。有些建設單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護和保養(yǎng)，導致消防設施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關閉消防設施，使花費巨大資金設置的消防設施起不到應有的作用，留下了消防安全隱患。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務素質不高，責任心不強，精力外移，有些經不住各種利益的誘惑，對火災隱患睜一只眼、閉一只眼。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。修改、完善《消防法》有關處罰條款，加大處罰力度，增加強制措施，以法的形式賦予消防機構強制執(zhí)行權，用法的威嚴提高消防機構的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災隱患的行政相對人。二是緊緊依靠各級政府的堅強領導。各級公安消防機構應當積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領導，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質、保量地完成火災隱患整改任務。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實隱患整改資金作為整治重大火災隱患的重要手段。因此必須在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。事后,我們予以高度重視,開展了以下工作:*月*日下午,按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求,匯報建設單位,向施工單位下發(fā)了停工通知。*月*日上午安全檢查結束后,在工地召開了安全隱患整改布置會,對要求整改的內容,責任到人,進行了逐項落實:施工現(xiàn)場管理混亂,項目經理不在崗,工地部分工作人員未佩戴安全帽:整改要求:停工期間,組織人員對工地進行一次全面清理。施工單位安全員對現(xiàn)場施工人員進行一次節(jié)后復工安全教育,重點對施工現(xiàn)場個人防護提出檢查考核要求,此項工作必須在*月*日下班前完成。用銅絲代替保險絲。施工現(xiàn)場臨時用電未做到三級配電兩級保護,電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴重:整改要求:由施工單位項目經理組織一次專項檢查,通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加?，F(xiàn)場制定臨時用電三級配電兩級保護的完善方案,立即落實整改。龍門架未經檢測擅自使用,操作人員無證操作。施工單位必須派專人辦理報驗事宜,盡快完善有關準用手續(xù)。接料平臺無安全門、無兩側防護、站人板搭設不符合規(guī)范要求且與腳手架相連。我們將按貴處的時間要求,督促施工單位,盡快完成整改項目并做好檢查驗收工作。請貴處多檢查督促并予以指導?，F(xiàn)將我單位收到該通知后的整改情況報告如下:。落實日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。懇請對我單位的隱患整改情況進行復查。隨著社會和經濟的不斷向前發(fā)展,建筑物不斷增多,火災隱患也隨之增多,為了預防火災危害,維護公共和公民安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行,本文針對一些火災隱患的成因進行了分析,提出了整改措施,以防止火災的再次發(fā)生。而重大火災隱患是防火工作的核心問題、根本問題,也是要解決的主要矛盾之一,是防火工作整治的重中之重?；馂碾[患一般是指違反消防法律、法規(guī),有可能造成火災危害的隱藏的禍患。切不安全因素。如違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。如建筑物內部裝修、裝飾違反規(guī)定使用易燃材料等?；馂碾[患絕大部分是因為違反消防法規(guī)和消防技術標準造成的。消防工作中存在的問題包括的范圍很廣,一般是指思想上、組織上,制度上、措施上和包括火災隱患在內的所有影響消防工作的問題,火災隱患只是直接造成火災和火災危害的那部分問題。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書,能拖則拖,敷衍了事,導致養(yǎng)患成災。企業(yè)領導對防火工作存在麻痹和僥幸心理,這是最大的隱患。其次,近幾年來,個體、私營、家庭作坊式企業(yè)以及個人租賃經營的歌廳、舞廳、游戲廳、網吧等大量涌現(xiàn),其中不少是因陋就簡,土法上馬,不具備起碼的消防安全條件。、商場、購物廣場在消防設施建設上投入不足,消防基礎設施差,缺少消防水源,隨意亂搭亂建,占用消防通道現(xiàn)象比較嚴重。一旦發(fā)生火災,后果不堪設想。還有一些單位為了趕工期,邊設計、邊施工、邊審批,投入使用前,未經公安消防機構驗收或驗收不合格,擅自使用,留下了隱患。有些擅自變更消防設計或隨意取消消防設施,一旦發(fā)生火災,將會付出慘重的代價。有些單位對職工不進行消防安全教育,不組織必要的消防安全培訓。其次,對火源、電源、氣源管理不嚴,亂拉亂接電線,超負荷用電現(xiàn)象普遍存在。,經濟效益差,對存在重大火災隱患無法從資金上得到有效的保障,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改。,一些上級領導寫條子、打電話、托熟人,為存在重大火災隱患的單位說情。有些停產、停業(yè)對社會和經濟有影響的重大火災隱患,報到當?shù)卣?或無回音或僅作原則性批示,沒有表明態(tài)度,使公安消防機構工作被動。有些政府領導和公安消防監(jiān)督機構怕停產、停業(yè)后,工人下崗增加社會不安定因素,顧慮較多,所以下不了決心進行強有力的處罰。,提高各級領導對整改火災隱患重要性認識。定期分析研究本地區(qū),本行業(yè),本單位消防工作形勢。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內部存在的重大火災隱患,由其行政首長或法人代表負責整改。責令停產停業(yè),對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患,報請當?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快作出明確的答復。對于沒有按期整改,造成嚴重后果的,依法追究有關人員的刑事責任。必要時還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災隱患中的作用,積極推進政府各有關職能部門依法履行火災隱患整改職責,落實整改責任。建筑設計部門、施工單位,審核部門要嚴格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進行設計、施工、審核,對于不符合規(guī)定、規(guī)范要求的,堅決不予審批,堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。要堅決抵制隱患整改工作中說情風、關系網的影響,依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定該罰款的罰款,堅決依法處罰。營造強大的輿論攻勢,以此促進重大火災隱患的整改工作。,應按有關法律規(guī)定從實施日期起執(zhí)行,不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術