【正文】 大火災隱患要貫徹“誰主管、誰負責”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責任自負”的指導思想。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的，應專題報告當?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉?，特別是在資金來源方面應在當?shù)卣闹С窒?，靈活采用合法的市場操作手段盤活和籌集資金，如轉(zhuǎn)變服務功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。并與公安消防機構(gòu)簽訂整改工作責任書，明確規(guī)定整改期限，措施和責任。對拒不接受處罰的應申請人民法院強制執(zhí)行。消滅“先天性隱患”。其次，對于審核過的建筑工程項目，要加強施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗收工作，定期對在建的大、中型工程進行消防安全檢查，及時消除火災隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗收，不得投入使用或營業(yè)，對于強行投入使用的需要采取強硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。要堅決抵制隱患整改工作中說情風、關(guān)系網(wǎng)的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定該罰款的罰款，堅決依法處罰；該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅決依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)整改，并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，為徹底整改火災隱患作好基礎(chǔ)工作。另一方面，對有關(guān)單位和政府下力氣多方籌措資金、采取多種措施消除重大隱患的先進工作經(jīng)驗進行大張旗鼓的宣傳報道，使各級政府領(lǐng)導和隱患單位深刻認識消除隱患的法定職責和工作緊迫性。堅決摒棄大轟大擁式的形式主義的檢查，讓基層和監(jiān)督人員有足夠的時間和精力幫助督促單位對重大隱患進行整改。2003年6月全區(qū)消防工作會議上通報了49個重大火災隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃氣油品的易燃易爆場所等各行各業(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子，恢復正常的生產(chǎn)和營業(yè)，這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。從重大火災隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個全區(qū)重大隱患中有41個是這種情況，％。可以說，有相當部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災，造成直接財產(chǎn)損失90多萬元，受災個體工商戶520家，教訓十分深刻。重大火災隱患的整改是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責任不明確。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大?，F(xiàn)存的重大火災隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。上述這6處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。也就是說，在整改重大火災隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災隱患得到徹底整改。重大火災隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災隱患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整忍妊務，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書l并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。（二）從隱患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。（三）要學習國外先進經(jīng)驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。因此要借鑒國外經(jīng)驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗，為隱患單位的整改工作提供指導服務。（四）要把握重大火災隱患整改幾個基本要求：抓住主要矛盾，選擇最佳方案。操作中，要分析影響火災隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復研究論證，選擇最經(jīng)濟、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災隱患。近幾年來重特大惡性火災事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。由于重大火災隱患涉及政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多個方面，涵蓋制度建設(shè)、責任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。一、重大火災隱患整改過程中的常見問題一是安全意識淡薄。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。二是權(quán)責關(guān)系模糊。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大。越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。四是制度約束乏力。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機構(gòu)可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機構(gòu)處罰決定的，消防部門應依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請公安機關(guān)對當事人予以拘留處罰時，有的公安機關(guān)法制部門認為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題。五是合力尚未形成。重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門，造成消防部門不堪負重。二、產(chǎn)生重大火災隱患的常見原因一是歷史遺留原因。由于消防法制不健全，消防技術(shù)規(guī)范不完善，建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災的能力先天不足。二是行政決策原因。個別行政領(lǐng)導消防安全意識淡薄，對重大火災隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作，存在行政干預消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強行干預，致使出現(xiàn)“先上車，后補票”甚至“只上車，不補票”的現(xiàn)象，個別新建、改建、擴建工程項目，未經(jīng)消防審驗就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護和保養(yǎng)，導致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應有的作用，留下了消防安全隱患。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務素質(zhì)不高，責任心不強，精力外移，有些經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災隱患睜一只眼、閉一只眼。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款，加大處罰力度，增加強制措施，以法的形式賦予消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)，用法的威嚴提高消防機構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災隱患的行政相對人。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導。各級公安消防機構(gòu)應當積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領(lǐng)導，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整改任務。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實隱患整改資金作為整治重大火災隱患的重要手段。因此必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。事后,我們予以高度重視,開展了以下工作:*月*日下午,按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求,匯報建設(shè)單位,向施工單位下發(fā)了停工通知。*月*日上午安全檢查結(jié)束后,在工地召開了安全隱患整改布置會,對要求整改的內(nèi)容,責任到人,進行了逐項落實:施工現(xiàn)場管理混亂,項目經(jīng)理不在崗,工地部分工作人員未佩戴安全帽:整改要求:停工期間,組織人員對工地進行一次全面清理。施工單位安全員對現(xiàn)場施工人員進行一次節(jié)后復工安全教育,重點對施工現(xiàn)場個人防護提出檢查考核要求,此項工作必須在*月*日下班前完成。用銅絲代替保險絲。施工現(xiàn)場臨時用電未做到三級配電兩級保護,電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴重:整改要求:由施工單位項目經(jīng)理組織一次專項檢查,通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加?，F(xiàn)場制定臨時用電三級配電兩級保護的完善方案,立即落實整改。龍門架未經(jīng)檢測擅自使用,操作人員無證操作。施工單位必須派專人辦理報驗事宜,盡快完善有關(guān)準用手續(xù)。接料平臺無安全門、無兩側(cè)防護、站人板搭設(shè)不符合規(guī)范要求且與腳手架相連。我們將按貴處的時間要求,督促施工單位,盡快完成整改項目并做好檢查驗收工作。請貴處多檢查督促并予以指導?，F(xiàn)將我單位收到該通知后的整改情況報告如下:。落實日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。懇請對我單位的隱患整改情況進行復查。隨著社會和經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展,建筑物不斷增多,火災隱患也隨之增多,為了預防火災危害,維護公共和公民安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,本文針對一些火災隱患的成因進行了分析,提出了整改措施,以防止火災的再次發(fā)生。而重大火災隱患是防火工作的