【正文】 元以內(nèi)；經(jīng)濟條件差的，小村年訂閱費用控制在500元以內(nèi)。超限額訂閱報刊情況普遍存在。要讓廣大干部群眾深刻認識到做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，牢固樹立常抓不懈的思想，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。今年，要進一步深化該清理整頓活動，擴大整治范圍，以進一步鞏固成果，切實減輕村級組織負擔，提高農(nóng)民群眾滿意度。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會對村級經(jīng)濟活動中的監(jiān)督作用，規(guī)范村級財務支出。要將村級報刊分為黨報黨刊、業(yè)務報刊和綜合報刊三大類，并采取不同的訂閱方法，即確保黨報黨刊征訂、適當訂閱業(yè)務報刊、杜絕訂閱綜合報刊。進一步加強明察暗訪和案件查處力度根據(jù)本次調(diào)查掌握的情況，對發(fā)現(xiàn)的加重農(nóng)民負擔案件和線索，進行核實和查處。進一步健全“一事一議”和財政獎補機制 要按照農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策、籌補結(jié)合，擇優(yōu)選項、講求實效，規(guī)范管理、陽光操作，以點帶面、逐步推進的原則，實行“一事一議”和財政獎補。大力興建村內(nèi)公益設施，加快改善農(nóng)村民生，推進公共財政向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基層公共服務均等化。但是應當清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農(nóng)民負擔工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進社會主義新農(nóng)村的建設中，更要充分認識到減輕農(nóng)民負擔工作的復雜性、艱巨性和長期性，以科學發(fā)展觀為指導，堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護農(nóng)民的合法權益，推進社會主義新農(nóng)村建設快速健康發(fā)展。各種名目的亂收費、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢頭 當前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務教育“一費制”之外的亂收費、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計劃生育等亂收費問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。以維護農(nóng)民合法權益為中心，切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作抓好各項惠農(nóng)政策的落實，真正使農(nóng)民得到實惠 隨著農(nóng)村稅費改革試點的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項惠農(nóng)政策越來越多，必須認真抓好落實，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實惠。在補貼資金發(fā)放的過程中要加強督查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。對村級的轉(zhuǎn)移支付補助要實行單列，切實足額落實到位，不得以抵扣陳欠名義截留對村補助資金。在農(nóng)村開展保險業(yè)務和實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達指標或強迫命令農(nóng)民參加。一是要切實尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍、標準等，進一步促進農(nóng)村基層民主政治建設和推進社會主義新農(nóng)村建設，保護農(nóng)民的合法權益。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負擔的關系，既要加快建設，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實際的“達標升級”活動。當前，一是要抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。二是認真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。三是要抓好對外出務工農(nóng)民亂收費的治理。完善落實減輕農(nóng)民負擔的“四項制度” 完善和落實減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”。同時要繼續(xù)推進村務公開制度，以充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其它費用。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。完善農(nóng)民負擔違紀違規(guī)行為的責任追究制度，建立健全信訪案件的查處機制。國辦發(fā)【2012】22號文件明確指出：“做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這段話怎么理解？我們可以從三個方面來理解：其一、農(nóng)民負擔包括什么？其二、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作怎么搞？其三、農(nóng)民負擔監(jiān)管的目標是什么？其一、農(nóng)民負擔包括什么？文件要求“將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸”，說明我們講的農(nóng)民負擔是廣義的農(nóng)民負擔，就是包括農(nóng)民承擔的義務和享受的權利。在農(nóng)村基礎設施建設上，在農(nóng)村公共服務上，在農(nóng)業(yè)社會化服務上要享受到公共財政的服務、民主決策管理的權利。同時還要“創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設”?！保ǘ┊斍稗r(nóng)民負擔監(jiān)督管理的主要任務。具體說就是六個任務：①加強對惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督，確保各項惠農(nóng)補貼補助補償落實到位；②加強對涉農(nóng)收費部門和涉農(nóng)收費項目的監(jiān)督，推進涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費規(guī)范管理；③加強對村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織負擔的治理，防止農(nóng)民負擔向村級組織轉(zhuǎn)移；④加強對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域集資攤派的監(jiān)管，切實維護農(nóng)民合法權益；⑤加強一事一議項目建設的全程監(jiān)督，推進一事一議財政獎補規(guī)范化建設；⑥繼續(xù)開展農(nóng)民負擔重點監(jiān)控，促進全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。為什么這么說？第一、我們這個國家人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民是我們的立國之基；第二、我們的黨是靠農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市才建立起新中國的，農(nóng)民是立黨之基；第三、我們的民族復興、全面小康必須是農(nóng)民都復興和小康了才能算數(shù)的復興和小康，農(nóng)民是工作之基。因此，減輕還是加重農(nóng)民負擔，絕不僅是少拿還是多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題，是促進還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問題，是贏得還是喪失群眾信任和擁護的問題，是維護還是動搖基層政權的問題，減輕農(nóng)民負擔事關大局，事關全局，影響大，意義大。就是要將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作作為一項民生工程納入重要議事日程。及時調(diào)整和充實農(nóng)民負擔監(jiān)管工作領導小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費的部門都應納入領導小組成員單位。對涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費的部門實行“誰主管誰負責”制度。這是針對涉負文件出臺提出的兩項制度。⑶“公示制”。各惠農(nóng)補貼要在規(guī)定時限內(nèi)公示補貼信息，接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。切實落實惠農(nóng)補貼資金信息公開和“備案制”，各惠農(nóng)補貼要在規(guī)定時限內(nèi)公示補貼信息，并報同級減負、糾風部門備案，接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，積極推行黨報黨刊在限額內(nèi)由財政出資征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱，誰出錢”的做法。積極推廣惠農(nóng)補貼“一卡通”制，經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補貼項目全部納入“一卡通”發(fā)放。全面推行農(nóng)村基礎設施建設和一事一議項目審核制，對各級各有關部門實施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設項目，必須經(jīng)同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。進一步完善農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”，各地要