【正文】 量素質(zhì)低下的人員涌進(jìn)來(lái)，造成人員基數(shù)大，而國(guó)稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無(wú)法進(jìn)入，造成各種專(zhuān)業(yè)人才奇缺。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對(duì)培訓(xùn)效果沒(méi)有嚴(yán)格考核檢驗(yàn)，使培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有真正起到提升素質(zhì)的作用。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：征收管理失序。實(shí)行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實(shí)際上只負(fù)責(zé)催報(bào)催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等工作，完全放棄了對(duì)納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶(hù)籍不祥，登記不實(shí)，管戶(hù)不清。納稅評(píng)估崗形同虛設(shè)，無(wú)法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機(jī)，致使漏征漏管屢查不絕。增值稅起征點(diǎn)提高后，部分國(guó)稅干部錯(cuò)誤的認(rèn)為免征就是免管，于是就放棄了對(duì)不夠起征點(diǎn)的納稅人的管理。一方面由于國(guó)稅部門(mén)尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制，國(guó)稅機(jī)關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無(wú)法對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷。行政管理失范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強(qiáng)管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機(jī)構(gòu)時(shí)常處于變動(dòng)之中，不僅帶來(lái)一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無(wú)所適從，影響國(guó)稅部門(mén)在社會(huì)上的聲譽(yù)。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵(lì)干部還沒(méi)有制定出可操作性強(qiáng)的辦法，人員苦樂(lè)不均、分配不公已經(jīng)成為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機(jī)制、人員素質(zhì)還有差距。盡管?chē)?guó)稅部門(mén)是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門(mén)，仍需接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，且方方面面離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С郑偌由犀F(xiàn)行財(cái)政體制“各管各”，在這種情況下，使國(guó)稅部門(mén)聽(tīng)命于各級(jí)黨委政府，難以獨(dú)立執(zhí)法，以至于行政干預(yù)執(zhí)法。第二，執(zhí)法機(jī)制不健全。在監(jiān)督約束機(jī)制上，業(yè)務(wù)工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少?lài)?yán)密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費(fèi)不足與裝備落后問(wèn)題突出。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法素質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。近幾年，國(guó)稅部門(mén)越來(lái)越重視稅收服務(wù)，盡管采取了一些積極措施來(lái)強(qiáng)化服務(wù)，但總體上收效甚微，服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足納稅人的要求，問(wèn)題在于：一是管理出位。優(yōu)化稅收服務(wù)并沒(méi)有當(dāng)作稅務(wù)行政的主要內(nèi)容，完成收入任務(wù)是硬指標(biāo)，稅收服務(wù)則是軟指標(biāo)。稅收服務(wù)應(yīng)該貫穿于稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且需要有效的計(jì)劃和組織來(lái)保障實(shí)施。三是監(jiān)督缺位。四是內(nèi)容錯(cuò)位。三、進(jìn)一步做好國(guó)稅工作的措施上述五大問(wèn)題，在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)稅收發(fā)展觀的過(guò)程中，需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)逐步予以解決，當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：（一）改進(jìn)和完善考核辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，將稅收計(jì)劃由指令性、行政性改為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性計(jì)劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強(qiáng)化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計(jì)劃統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督。所謂全面，就是在考核一個(gè)地方的工作時(shí)，對(duì)干部進(jìn)行定性和定量雙指標(biāo)考核。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中能動(dòng)性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級(jí)黨組織的認(rèn)可度，也要看群眾的滿(mǎn)意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以后進(jìn)人一律通過(guò)公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類(lèi)錄用，在公務(wù)員招考中重點(diǎn)擴(kuò)大稀缺人才，專(zhuān)用人才（計(jì)算機(jī)、法律、文秘）的招收比例，改善隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)放寬內(nèi)退條件，對(duì)工作能力差，不適應(yīng)工作崗位的，不分年齡界限鼓勵(lì)其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對(duì)需要分流的人員一律實(shí)行買(mǎi)斷工齡制，減少?lài)?guó)稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達(dá)到減員增效的目的。同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的督辦考核機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的考核督促。在培訓(xùn)對(duì)象上，以中青年干部、業(yè)務(wù)上的新手、生手為主；在培訓(xùn)內(nèi)容上，大力開(kāi)展稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律法規(guī)、應(yīng)用寫(xiě)作等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可采取網(wǎng)上辦學(xué)、委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率和效果；在培訓(xùn)考核上，要建立培訓(xùn)必考的制度，采取閉卷考試方式，學(xué)什么考什么，把考試成績(jī)與工作考核獎(jiǎng)懲掛鉤。稅收工作將逐步實(shí)行無(wú)計(jì)劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時(shí)期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過(guò)定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細(xì)化，逐個(gè)量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專(zhuān)業(yè)化管理要求，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開(kāi)發(fā)研制，建立起較為實(shí)用的計(jì)算機(jī)綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收管理過(guò)程的信息化與自動(dòng)化。要夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)行稅源戶(hù)籍管理責(zé)任制，建立和完善稅源管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到戶(hù)籍管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級(jí)管理，按照“三考一定”的思路，即通過(guò)考試、考評(píng)、考核，確定能級(jí)，將干部的能級(jí)與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級(jí)分配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。（四）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。二是要完善稅收?qǐng)?zhí)法工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。三是要健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。事前監(jiān)督重在對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強(qiáng)化過(guò)程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議制度等。對(duì)外，要通過(guò)完善稅務(wù)執(zhí)法公示制、聘請(qǐng)社會(huì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)信訪、投訴舉報(bào)管理等形式，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強(qiáng)制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進(jìn)一步健全稅收?qǐng)?zhí)法考核機(jī)制，此外，還要完善獎(jiǎng)懲措施，將質(zhì)量考核與實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、激勵(lì)機(jī)制等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。要從根本上優(yōu)化稅收服務(wù)，必須從機(jī)制上建立有效的以納稅人需求為導(dǎo)向的稅收服務(wù)體系，將稅收服務(wù)從口號(hào)性要求變?yōu)橹贫刃砸螅瑥谋粍?dòng)性要求變?yōu)橹鲃?dòng)性行為。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來(lái)越強(qiáng)，要積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系。根據(jù)服務(wù)工作的需要，在市州局設(shè)立“稅收服務(wù)管理科”，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)稅收服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設(shè)立“納稅人服務(wù)中心”，在辦稅大廳設(shè)立“稅收服務(wù)崗位”。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。三是要更新服務(wù)方式。并積極探索多元申報(bào)方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對(duì)稅收活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，如通過(guò)推行公開(kāi)辦稅，實(shí)行“陽(yáng)光服務(wù)”，開(kāi)通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行貼近式服務(wù)；開(kāi)展送政策下戶(hù)，實(shí)行“零距離服務(wù)”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收服務(wù)功能。要充分利用金稅工程、辦公自動(dòng)化等手段，借助先進(jìn)信息化技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)稅收服務(wù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，搭建電子平臺(tái)，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來(lái)，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務(wù)。同時(shí)，要制止強(qiáng)制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會(huì)化稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養(yǎng)、水土保持、,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)., 過(guò)去從我上學(xué)時(shí)就聽(tīng)到看到植樹(shù)造林綠化祖國(guó),幾十年來(lái)所造的林只造不管,成活率,氣厚干旱,如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所造的林保存下來(lái),面積可能有現(xiàn)有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,地方政府同時(shí)也相應(yīng)的出臺(tái)了一些條條框框,造林逐步才重視起來(lái),政策規(guī)定,誰(shuí)造林誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益,《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。開(kāi)展重點(diǎn)公益林認(rèn)定核查和重點(diǎn)公益林管護(hù)核查，并對(duì)認(rèn)定核查的重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償。，其中：，%；，%；，%，%%；，%，%%；，%，%% %，%%。2008年經(jīng)過(guò)市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬(wàn)畝天保區(qū)外的重點(diǎn)公益林列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍，至此，中央歷年投入的補(bǔ)償資金達(dá)4700萬(wàn)元。那么什么是“生態(tài)文明”？目前比較公認(rèn)的理解是：生態(tài)文明主要是指人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)狀況所支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對(duì)維護(hù)全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全黨、全社會(huì)提出了以下本質(zhì)要求：一是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好；二是要在全社會(huì)基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；三是要在全社會(huì)形成良好的生態(tài)倫理道德并履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過(guò)程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用。我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是我國(guó)探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開(kāi)端，是國(guó)家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過(guò)國(guó)家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助，不僅是為森林資源保護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，更重要的是對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，是從根本上促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。通過(guò)生態(tài)公益林建設(shè)這一舉措，森林單位面積得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，解決了以改善生態(tài)環(huán)境為主的治沙造林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、沙生灌木林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，改善了森林質(zhì)量，此舉功在當(dāng)代，利在千秋。，進(jìn)一步重視天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)各縣(區(qū))要積極配合，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體，廣泛開(kāi)展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理的高潮。提高保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的自覺(jué)性要調(diào)動(dòng)各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運(yùn)用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區(qū)外公益林建設(shè)與人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和重要作用。，促進(jìn)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)要理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理體制，明確經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶(hù)、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。，調(diào)動(dòng)公益林經(jīng)營(yíng)主體積極性目前商品林蓬勃發(fā)展，商品林的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天保區(qū)外公益林。實(shí)際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地的正常出租價(jià)300元／公頃年，因此難以提高林農(nóng)積極性。，建立多元化投入機(jī)制林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入為主的投入體系。就張掖市而言，雖然市財(cái)政給予天保區(qū)外重點(diǎn)公益林一定的效益補(bǔ)償，但大部分的市、縣財(cái)政難以落實(shí)配套補(bǔ)償資金。，提高公益林生態(tài)功能等級(jí)在理順天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的功能等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管理機(jī)構(gòu)要建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營(yíng)主體的積極性。另外，大力提高工程造林質(zhì)量，提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，貫徹落實(shí)《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》。，推進(jìn)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化改革國(guó)際上許多國(guó)家實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償推向市場(chǎng)。目前國(guó)外已有25個(gè)國(guó)家對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制，美國(guó)、巴西、哥斯達(dá)黎加是3個(gè)成功地實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制的國(guó)家，他們的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，森林生態(tài)效益價(jià)值可以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補(bǔ)償資金來(lái)源的唯一渠道。實(shí)行碳排放權(quán)交易機(jī)制，使分布在江河上游：工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以充分利用資源優(yōu)勢(shì)，吸收江河下游發(fā)達(dá)地區(qū)的資金來(lái)發(fā)展林業(yè)，以解決生態(tài)效益補(bǔ)償不足的問(wèn)題。(1)有效落實(shí)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任。禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、打樹(shù)枝、鏟草等，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)開(kāi)礦、開(kāi)墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。(，)，(防風(fēng)固沙林)這些對(duì)張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，、改善生態(tài)環(huán)境起到重要作用的灌木林地的撫育和管護(hù)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法(試行)》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，規(guī)定按每畝每年市、縣級(jí)以下林地、2004~，各級(jí)部門(mén)要確保重點(diǎn)公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。辦法應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和效益補(bǔ)償資金的籌集與分配進(jìn)行明確規(guī)定。實(shí)施意見(jiàn)應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林面積的區(qū)劃界定、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、效益補(bǔ)償資金的使用與監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定。主管林業(yè)的副市長(zhǎng)與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，縣(區(qū))級(jí)主管林業(yè)的副縣(區(qū))長(zhǎng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)。(4)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積。3．天保區(qū)外重點(diǎn)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制的考核(1)天保區(qū)外重點(diǎn)公益林考核指標(biāo)體系：①天保區(qū)外重點(diǎn)公益林管護(hù)。②跡地更新。③天保區(qū)外重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。④天保區(qū)外重點(diǎn)公益林資金使用。(2)有關(guān)考核指標(biāo)計(jì)算辦法各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體計(jì)算方法如下：管護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂率=(已簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)100％管護(hù)面積落實(shí)率=(核實(shí)管護(hù)面積／天保區(qū)外重點(diǎn)公益林核定面積)100% 管護(hù)人員