【正文】 地方急功近利，擅自建辦工藝落后、污染環(huán)境的小項目，仍想走過去“先污染、再治理”的老路，實在是得不償失。有的居住區(qū)與廠區(qū)相互交雜，經(jīng)常引起廠群糾紛，處理難度較大；一些難治理污染項目和低水平重復建設現(xiàn)象也時有發(fā)生，污染物排放總量難以控制。認識是行動的先導，行動是認識的反映。二是環(huán)境質量不容樂觀。大氣污染治理步伐不大。另有大量的建筑垃圾，目前只是采取簡單填埋方式，造成的遺留問題較多。三是基礎設施相對滯后。全市各鎮(zhèn)至今還沒有集中式生活污水處理廠，企業(yè)治污設施“各自為政”，生活污水直排現(xiàn)象相當普遍。四是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。這些企業(yè)雖單個排污量不一定很大，但由于企業(yè)分布散、數(shù)量多，累計污染負荷就非常驚人。環(huán)境保護是全社會的共同職責，但環(huán)保齊抓共管的局面還未真正形成，實際工作中常常是環(huán)保部門唱“獨角戲”，環(huán)保執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段相對落后，自動化監(jiān)控程度還不高，還存在執(zhí)法不嚴、心慈手軟的現(xiàn)象，很難保證從源頭上遏制環(huán)境污染?！睆奈沂星闆r看，要從根本上解決環(huán)境保護上存在的突出問題，首先必須端正各級領導的思想認識，牢固樹立大環(huán)保的觀念，盡快在以下三個方面形成共識：一是保護環(huán)境就是保護生命線。水、空氣、土地綠化等等，都是人類賴以生存的基礎，生態(tài)環(huán)境好不好，直接關系到廣大群眾的身體健康和生活質量。近幾年來，全市關于環(huán)境問題的來信來訪明顯增多，由環(huán)境污染引發(fā)的矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會安定的一大隱患。他們講，現(xiàn)在房子新了，鈔票多了，但水臟了，病也多了。這說明水環(huán)境污染問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我們常講，為官一任、造福一方，不僅要努力增加群眾收入，更要提供優(yōu)美的生存空間，既要小康，更要健康。因此，要牢固樹立宗旨意識，以高度的責任感、嚴肅認真的科學態(tài)度、雷厲風行的工作作風，扎扎實實把環(huán)境保護這一得民心、順民意的實事工程、也是一個最大的工程建設好。發(fā)展生產(chǎn)力是我們當前的中心任務，而發(fā)展生產(chǎn)力需要一個良好的環(huán)境。我們張家港沒有名山大川，沒有鐵路機場，在招商引資中已經(jīng)相對處于劣勢?，F(xiàn)在，投資者關注的投資環(huán)境，已不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是有了更高、更細的要求。水質檢測的內(nèi)容，已從過去的30來項增加到目前的50來項。以紡織為例，據(jù)說水質相差一級，漂染的產(chǎn)品價格就差兩三千元。放松了環(huán)保，能引進來的也是低水平項目?，F(xiàn)在，綠色浪潮席卷全球、勢不可當。入世后，雖然關稅及非關稅壁壘逐步消失，但技術壁壘、綠色壁壘將越來越多地成為國際貿(mào)易的前提條件。因此，我們發(fā)展經(jīng)濟，一定要在提高科技含量、規(guī)模效益和增強競爭力上下功夫。在這個問題上，我們的頭腦一定要清醒，眼光一定要放遠，態(tài)度一定要堅決，真正把要把環(huán)境保護作為發(fā)展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，讓環(huán)保意識貫穿于整個現(xiàn)代化建設的始終?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這一觀點，最早是1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領導的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（簡稱環(huán)發(fā)委）及其報告《我們共同的未來》一書中提出的。他們還強調：“為人類的生存和發(fā)展，必須把環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟活動全面、有機地結合起來，并按生態(tài)環(huán)境持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性、社會持續(xù)性的原則來組織和規(guī)范人類的一切活動”，這樣，人類才能找到一條既能保證經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，又能維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的全新發(fā)展道路（即可持續(xù)發(fā)展道路）。我們講，環(huán)境是不可逆轉的資源。過去我們有些地方和企業(yè)，急功近利，好日子先過，只算經(jīng)濟帳，不算社會效益帳，結果欠下了一屁股的環(huán)境帳。實踐證明，以犧牲環(huán)境為代價必定要受到大自然的懲罰，必定受到后來人的指責。要自覺把環(huán)保納入地方建設發(fā)展的整體規(guī)劃之中，把環(huán)保工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。前不久，市政府印發(fā)了《張家港市生態(tài)城市建設規(guī)劃》。到2010年，全面實現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃目標，把我市建設成經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源良性循環(huán)和協(xié)調發(fā)展的生態(tài)城市。當前，我市各類污染源仍然較多，排污總量仍然很大，污染治理的任務仍然十分繁重。一要突出抓好水環(huán)境的整治。一是加大調水力度。這項工作由市水利局負責。市區(qū)河道要在年內(nèi)完成疏浚任務，只能增加，不能減少，全市所有村組河道也要在3年內(nèi)完成輪浚疏浚。三是做好河面漂浮物的打撈工作。四是加強對水污染企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)知法犯法要從重處理。這里要特別強調飲用水水源保護問題。各有關鎮(zhèn)、部門和企業(yè)要嚴格遵守市政府下發(fā)的《暫行辦法》，做好市三水廠水源保護工作。市環(huán)保、衛(wèi)生、建設等部門要加大對水源水質狀況的監(jiān)測和執(zhí)法力度，沿江各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)、各類企業(yè)特別是化工企業(yè)、化工碼頭，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、局部利益與整體利益的關系，切實做好水源保護工作，堅決杜絕污染事故的發(fā)生。一是全面清理規(guī)模小、難治理的爐、窯、灶。二環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)有的燃煤鍋爐要排出計劃，逐步改為燃油或燃氣型。要加強對204國道、張楊公路等主干道兩側爐窯的監(jiān)督管理，凡是尚未達標的都要實行限期治理。在各級開發(fā)區(qū)及其他有條件的地區(qū)，大力推行集中供熱和熱電聯(lián)供。市計委及新組建的市天然氣發(fā)展公司要根據(jù)國家“西氣東輸”規(guī)劃，盡快制定我市天然氣使用實施計劃。公安部門要利用一年一度的車輛年檢做好尾氣檢測，并加強對車輛尾氣的日常路檢和抽檢，對不合格車要強制安裝尾氣凈化裝置。針對市區(qū)油煙噪聲擾民時有發(fā)生的情況，市環(huán)保、城管等部門要緊密配合，加強對油煙、噪聲的經(jīng)常性監(jiān)督，對市區(qū)敏感地段和居民區(qū)內(nèi)的飲食店，要強制安裝油煙凈化裝置，新辦飲食店都要安裝油煙凈化裝置。二、完善基礎設施，進一步增強污染防治能力。為此，我們必須大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。目前，市區(qū)東區(qū)雨污管網(wǎng)情況已基本摸清，市建設局、城投公司要抓緊實施污水截流工程，將新市河沿線每天4500噸左右的生活污水歸并到市污水廠處理。把東區(qū)污水廠3萬噸能力用足。小城河等城區(qū)河道污水泵站建設也要同步推進，力爭明年6月份投入運行，進一步提高市區(qū)生活污水處理率。二是加快工業(yè)污水處理設施建設。列入今年環(huán)保目標責任狀的12家水污染企業(yè)，要迅速排出治污進度表，確保如期完成治理任務。市環(huán)保局要在6月底前拿出全市工業(yè)和生活污水集中治理規(guī)劃，在此基礎上，市規(guī)劃、建設部門要要在年內(nèi)制訂各中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)集中式生活污水處理工程的初步方案，報市政府同意后實施。市建設局要加強旺家莊生活垃圾填埋場的管理，特別要及時將垃圾滲透液運送到市污水廠處理。要通過引進外地資本和先進的處理技術，加快實施垃圾綜合利用工程，逐步實現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化、減量化處置。要加快工業(yè)固廢處置中心二期工程建設，確保在年內(nèi)建成投用。要從根本上削減污染總量，改善環(huán)境質量，必須狠抓源頭控制。加強項目審批是防止新的污染源增生的關鍵措施。所有建設項目都要嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。市環(huán)保局在項目審批過程中要嚴格把關，做到項目環(huán)保情況不明不批，污染防治方案不行不批，項目選址不當不批，真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。要引導企業(yè)依靠科技進步，調整產(chǎn)品結構，通過革新技術、更新設備、優(yōu)化工藝、改進管理等措施，促進資源的綜合利用和循環(huán)回用，控制和減少污染和各種廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)減污增效。要大力推進ISO14000環(huán)境管理體系認證，市環(huán)保局、國檢局等部門要指導服務企業(yè)積極采用ISO14000環(huán)境管理體系，確保每年通過認證的單位不少于20家，促進企業(yè)環(huán)境管理水平的不斷提高?？刂妻r(nóng)業(yè)施肥用藥，是控制農(nóng)業(yè)面源污染的重點。要加強對蔬菜農(nóng)藥殘毒的檢測，加快市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測中心建設進程，盡快建成投用，讓廣大市民吃上放心菜。四、廣泛宣傳發(fā)動，進一步激發(fā)公眾參與熱情。一要大力開展社會化宣傳活動。教育部門要將環(huán)境教育納入中小學素質教育內(nèi)容。要圍繞“讓地球充滿生機”的主題，認真組織好今年“六通過廣泛深入的宣傳教育，不斷提高全民環(huán)境意識，形成自覺遵守環(huán)境法規(guī)、積極參與環(huán)保行動的良好風尚。通過每年建設一批生態(tài)型示范工程，推動全市生態(tài)城市創(chuàng)建工作。首先在步行街試點。二是生態(tài)型賓館建設。主要包括設置生態(tài)理念提示牌、選用有環(huán)境標志的產(chǎn)品、減少一次性用品、對泔腳水實行回收處理、使用燃油或燃氣鍋爐等。市教育局要與環(huán)保部門一起，繼續(xù)抓好 “綠色學校”創(chuàng)建，年內(nèi)市區(qū)中小學（包括幼兒園）要全部建成市級以上“綠色學校”，力爭在3年內(nèi)把全市198所中小學校全部建成“綠色學?！?。首先在前溪巷小區(qū)進行試點，由楊舍鎮(zhèn)主管，前溪巷村負責實施。五是開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品。這項工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭。除了繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督外，還要進一步強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。市環(huán)保局要通過試行環(huán)境質量、環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為信息“三公開”，設立12369全國環(huán)保舉報電話，實現(xiàn)與110社會服務系統(tǒng)聯(lián)動，完善污染事故糾紛調處制度等措施，賦予群眾應有的環(huán)境保護知情權、議事權和監(jiān)督權，讓全社會都來關心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)保工作。在當前新的形勢下，全市各級都要把環(huán)保工作放上重要位置，進一步加強組織領導。做好環(huán)保工作，是各級領導義不容辭的職責。今年各鎮(zhèn)、各部門環(huán)保工作的目標、任務，已在各自的責任狀中明確，各鎮(zhèn)、各部門要認真抓好各項措施的落實，確保環(huán)境保護目標任務的全面完成。對沒有完成環(huán)保目標責任制、建設項目未批先建、造成重大污染事故的單位，要堅決實行“一票否決制”，情節(jié)嚴重的要追究有關領導的責任。二要建立綜合決策新機制。當前，我市生態(tài)城市建設規(guī)劃已開始實施，市各有關部門都要搞好各項規(guī)劃與生態(tài)城市建設規(guī)劃的銜接，并根據(jù)全市生態(tài)城市創(chuàng)建規(guī)劃，在年內(nèi)完成創(chuàng)建詳細規(guī)劃（即部門詳規(guī)）的編制工作。像我市正在開發(fā)建設中的暨陽湖景區(qū)要很好規(guī)劃，要不能全部擺滿，留足留好空間，搞好綠化，確保綠化率在60%以上。三要著力推進環(huán)保工作法制化。對治污(本文權屬文秘之音所有，)設施不達標的單位，要責令限期整改；對建設項目未報先建尤其是擅上污染項目的單位，該停的要停，該關的要關；對直排直放、屢教不改的單位，要從嚴處理和處罰；對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。同志們，環(huán)境保護是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。全面加強環(huán)境保護工作，是時代發(fā)展進步的必然要求，是全面建設小康社會的必然選擇，也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。（一）黨中央和國務院以及市委、市政府高度重視，社會各界十分關注，我縣環(huán)保工作既面臨難得的機遇，也存在巨大的壓力黨中央和國務院及市委、市政府重視主要體現(xiàn)在：第一，黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“生態(tài)文明”建設目標。第三，國家拉動內(nèi)需新增4萬億投資中，其中生態(tài)環(huán)境投資3500億元，占中央投資的30%。特別是胡錦濤總書記就“錳三角”污染問題作出的重要批示，讓我們深切感受到了國家領導人對環(huán)保工作的高度關注。第六，國家環(huán)境保護部主要領導將于近期親自到秀山調研和檢查環(huán)保工作。特別是環(huán)境污染較為嚴重、生產(chǎn)生活條件被破壞的地方，人民群眾反應強烈。由環(huán)境污染引發(fā)的上訪事件，也時有發(fā)生。最近幾年的縣“兩會”，都有人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境保護問題提出意見、建議。第三，秀山籍在外人士關注。第四，周邊地區(qū)關注。另，我縣下游地區(qū)也在高度關注著秀山的環(huán)保工作，就象我們關注酉陽的環(huán)保一樣。不時有記者到秀山對環(huán)保工作進行明查暗訪，秀山環(huán)保一旦出了問題，可能很快就會成為媒體報道甚至炒作的對象。不把環(huán)保工作抓好，對上，我們有負組織的重托；對下，我們有負人民的期待；對外，我們無法樹好秀山的形象；對內(nèi)，秀山的發(fā)展則可能受到重大影響?！八{天、碧水、綠地、寧靜”四大行動深入開展，“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”專項行動措施有力，錳污染治理成果進一步鞏固，以“森林工程”為重點的生態(tài)環(huán)境建設全面推進。進一步加大對環(huán)境監(jiān)管能力建設的投入力度，人員、裝備、資金得到充實和保障，縣環(huán)境監(jiān)察大隊通過了二級標準化建設驗收，縣環(huán)境監(jiān)測站通過了三級站達標驗收。但是，我們也必須清醒地看到，我縣目前的環(huán)境問題仍然比較突出，絲毫不容許我們盲目樂觀。主觀上看：一是環(huán)境監(jiān)管仍然存在不堅決、不得力、不及時的狀況，少數(shù)同志存在著消極應付、好人主義和畏難情緒；二是建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況不理想，環(huán)境管理不到邊、不到位的現(xiàn)象仍然存在；三是部分企業(yè)環(huán)保意識較差，偷排漏排現(xiàn)象、違法案件時有發(fā)生。（三）今年是我縣經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年，但越是在困難時期，越要做好環(huán)保工作 當前，在全球金融危機的沖擊下，我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展也和全國其他地區(qū)一樣受到不同程度的影響，特別是電解錳價格不斷下跌。與此同時，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，環(huán)保工作也迎來了新的發(fā)展機遇。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，確立環(huán)保工作為社會經(jīng)濟發(fā)展服務、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展服務的思想，進一步提高服務發(fā)展的能力和水平，為國家擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟“綠色通道”，推動項目盡快落地?？傮w一句話，金融危機沖擊力再大，但不能沖擊我們的環(huán)境保護工作。二、關于重點的問題 今年全縣環(huán)保工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境基本國策，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化錳污染治理成果，抓好節(jié)能減排工作，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，切實加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，促進全縣生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是要突出錳行業(yè)環(huán)保監(jiān)管。當前，特別要按照縣委第69次常委會議的要求，認真做好迎接國家環(huán)保部領導到秀山調研的各項工作和國家環(huán)保部擬在“錳三角”地區(qū)召開的錳污染治理經(jīng)驗推廣現(xiàn)場工作會議的籌備工作，確保達到預期效果。扎實推進汞加工企業(yè)、水泥企業(yè)、鐵合金企業(yè)、工業(yè)硅企業(yè)的污染防治。進一步規(guī)范服務行業(yè)環(huán)境管理制度，加強旅游、餐飲、娛樂、醫(yī)療污染防治工作，加大對矛盾問題突出地區(qū)的巡查與整治，強化飲用水源上游保護。第二，要突出重點環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度和“環(huán)保無優(yōu)惠政策”、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，從嚴控制新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設項目，加強項目審批的跟蹤管理和項目竣工驗收管理。要將總量減排任務切實分解、落實到各重點減排企業(yè)及單位，細化目標任務，建立健全減排協(xié)調機制，落實減排經(jīng)費，加快推進減排項目的實施，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。繼續(xù)推進與國家環(huán)科院的深入合作，提高污染治理的科技含量。他們的經(jīng)驗值得借鑒和推廣。進一步加大檢查密度和執(zhí)法力度，嚴厲查處違反環(huán)保法律法規(guī)的人和事，堅決克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的