【正文】 國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區(qū)社會治安方面，就是群體性事件時有顯現(xiàn)。另一方面，不排除少數(shù)人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴(yán)重影響了林區(qū)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。作為基層森林公安機關(guān)在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護法律的權(quán)威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內(nèi)實施和運行，做到有法必依、違法必究。（三）執(zhí)法理念的偏離長期以來，森林公安機關(guān)在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關(guān)所承載的社會服務(wù)的功能，作為維護林區(qū)社會治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動中，只有在思想、觀念上堅持把全面提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的主線，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)成增強森林公安機關(guān)增強公信力、樹立隊伍良好形象，維護林區(qū)群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上整體推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，例如：在查處林政案件過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，確?；鶎由止矙C關(guān)的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。要通過加強執(zhí)法行為制度化建設(shè)，對辦理涉林案件的每一個環(huán)節(jié)和措施制定確實可行的、操作性強的具體規(guī)定。同時，又要考慮到制定的制度與當(dāng)前社會執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內(nèi)的可持續(xù)性?；鶎由止矙C關(guān)如出現(xiàn)違反執(zhí)法程序的行為，輕則影響執(zhí)法質(zhì)量，重則引起行政復(fù)議、行政訴訟甚至追究執(zhí)法責(zé)任，這就要求基層森林公安民在日常執(zhí)法工作中，要牢固樹立證據(jù)意識、法律意識、責(zé)任意識，嚴(yán)抓執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護自己，從根本上維護民警的合法權(quán)益。這固然有森林公安機關(guān)在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關(guān)，同時更需要基層森林公安機關(guān)在較短的時間奮起直追、縮小差距。（五）積極加強執(zhí)法監(jiān)督，糾正執(zhí)法偏差要建立和完善一套規(guī)范、有效的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督有力、有序。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴(yán)格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實處。這樣做一方面可以激發(fā)工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風(fēng)氣，實現(xiàn)人人有事干，個個擔(dān)責(zé)任的目標(biāo)。（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果評估要可行、客觀應(yīng)立足以完善制度構(gòu)建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，積極探索適應(yīng)基層森林公安機關(guān)執(zhí)法實踐需要的，形成權(quán)責(zé)明確、高效運轉(zhuǎn)、管理科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在執(zhí)法實踐中不斷完善，依靠制度和機制規(guī)范執(zhí)法行為，才能糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞，從根本上整體推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。作為推動民主法治進程的公安機關(guān)，本身就是法律的實施執(zhí)行機構(gòu)，不僅要帶頭學(xué)法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真進行思想解放大討論、紀(jì)律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。二、抓住制度建設(shè)這個核心，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法規(guī)范從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)入手，分崗、分級、分層設(shè)定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，通過制度的完善，執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責(zé)進一步明確，權(quán)限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，民警在認(rèn)真執(zhí)行各項制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習(xí)慣。四、抓住素質(zhì)提升這個根本，用扎實的培訓(xùn)促進執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題分析正視問題是改進工作的前提。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導(dǎo)致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。還有一些單位對涉案財物管理不嚴(yán)格，處置不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。如在近三年執(zhí)法考評中，連續(xù)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問題，亟需引起重視。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。二是規(guī)章制度不明晰。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。（四）執(zhí)法保障仍需加強。當(dāng)前公安機關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才