【正文】 特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。(三)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日常考評(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。(五)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。從總體上看，近年來(lái)，特別是黨的*大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過(guò)深入開展社會(huì)主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動(dòng)，推動(dòng)公安隊(duì)伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級(jí)，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進(jìn)步和提高，執(zhí)法公信力大大增強(qiáng)。一方面，從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等情況看，群眾不滿意的執(zhí)法問(wèn)題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在。另一方面，廣大人民群眾對(duì)執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來(lái)越緊迫、越來(lái)越強(qiáng)烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案，執(zhí)法活動(dòng)中的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對(duì)象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過(guò)程審核、壓實(shí)主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制未真正有效實(shí)行，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問(wèn)題。三是外部監(jiān)督渠道不廣泛，執(zhí)法環(huán)節(jié)不能做到完全公開，使得每個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。執(zhí)法辦案是法律的實(shí)施過(guò)程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是濫用自由裁量權(quán),顯失實(shí)體公正。二是濫用強(qiáng)制性措施，有失程序正義。三是不履職盡責(zé)，未能嚴(yán)格執(zhí)法，如對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查等。在日常執(zhí)法過(guò)程中，一味注重當(dāng)事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動(dòng)局面。個(gè)別執(zhí)法民警對(duì)業(yè)務(wù)水平要求不高，平時(shí)也不注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，一些執(zhí)法中存在的問(wèn)題雖然每次執(zhí)法檢查都指出來(lái)，但整改效果并不明顯。還有的民警不會(huì)做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對(duì)實(shí)際工作造成了不良的影響。三、推動(dòng)新時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，促使廣大民警認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持用“四句話、十六字”總要求嚴(yán)格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實(shí)將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問(wèn)題。二是要牢固樹立立警為公，執(zhí)法為民的宗旨理念，努力克服特權(quán)思想，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）提高執(zhí)法主體能力。為此，要結(jié)合民警的實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展各項(xiàng)法制培訓(xùn)活動(dòng)。二是針對(duì)涉及日常辦案的重點(diǎn)法律法規(guī)，要對(duì)基層民警進(jìn)行全面培訓(xùn)，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。選擇典型案例，采取以案說(shuō)法，以案學(xué)法的形式，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平。(三）健全執(zhí)法管理制度。要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。二是要進(jìn)一步健全刑事案件對(duì)接工作機(jī)制，推廣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)作配合機(jī)制，不斷提高刑事案件辦案質(zhì)量。進(jìn)一步健全完善接報(bào)案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實(shí)登記、及時(shí)登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問(wèn)題。近幾年來(lái)，雖然公安機(jī)關(guān)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動(dòng)和“三基”工程建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。為此，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。對(duì)年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評(píng)后自動(dòng)生成考評(píng)分?jǐn)?shù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，以便確定工作重點(diǎn)。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機(jī)關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力