【正文】 態(tài)度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。此外，還先后出臺了《公安機關人民警察盤查規(guī)范》等３０多項執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。在總結各地已有實踐的基礎上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗，出臺了《公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機關推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。在日常工作中，全國公安機關認真落實“三個必訓”、“戰(zhàn)訓合一、輪值輪訓”、領導干部法律學習培訓等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的執(zhí)法練兵活動。全局４５０００余名領導和民警參加考試。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領導職務。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經(jīng)濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規(guī)范執(zhí)法。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務社會經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。本文現(xiàn)結合當前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設作一簡要論述。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。（三）執(zhí)法手段仍然簡單。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結案，甚至有違公平正義原則。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。二是規(guī)章制度不明晰。三是相關規(guī)定相沖突。（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。（四）執(zhí)法保障仍需加強。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成。一是巨大的執(zhí)法壓力。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。思想是行動的指南。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安