【正文】 用工程建設(shè)資金。中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。第十八條 工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級水利部門制定。第十九條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。第二十一條項目建設(shè)完成后，由項目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗收。驗收結(jié)果將作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù)之一。第五章 建后管理第二十二條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)。第六章 監(jiān)督檢查第二十三條 省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省項目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。第七章 附 則第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。工程的建設(shè)保障了廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，提高了其生活質(zhì)量，被農(nóng)民群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”。為此，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]1752號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。到“十一五”末，要使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、以及其他涉水重病區(qū)村、水庫移民村、項目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題全部得到解決。規(guī)劃由市級發(fā)展改革委會同水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織審查同意后報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。二、深化項目前期工作，逐步建立新的計劃安排機(jī)制農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，特別要加強(qiáng)對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保技術(shù)方案適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。農(nóng)村飲水安全工程項目計劃的安排，要逐步形成以規(guī)劃為依據(jù)、以縣為基礎(chǔ)，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的機(jī)制。日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程，要單獨(dú)編制可研報告和初步設(shè)計，達(dá)不到該規(guī)模的單項工程以打捆形式編制。三、多渠道融資，提高工程投資效益各市要積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程投融資體制的改革，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機(jī)制。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，切實解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。工程建設(shè)完成后，對所有工程項目要逐處驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。加強(qiáng)工程管理信息化建設(shè)，提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理。規(guī)模較大的集中供水工程可通過招標(biāo)、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，形成企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。對工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，切實落實《河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號）中有關(guān)工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本。要建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快完善工程養(yǎng)護(hù)的社會化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率，有效評價供水水質(zhì)。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。要積極落實水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地應(yīng)根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實際，做好貫徹落實工作。附件：河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法實施細(xì)則省發(fā)展和改革委 省 水 利廳 省 衛(wèi) 生 廳二○○七年十一月五日附 件河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法實施細(xì)則第一章 總 則第一條 為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本細(xì)則。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第四條 日供水1000立方米以上（或供水人口1萬人）的單項工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ鳎唧w組織和指導(dǎo)項目的實施及運(yùn)行管理。第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》執(zhí)行。縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃由各省轄市發(fā)展改革委會同水利、衛(wèi)生部門組織相關(guān)部門和專家審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。可研報告申請中央補(bǔ)助投資數(shù)額占總投資50%以下的，中央補(bǔ)助投資額不得超過2億元；中央補(bǔ)助投資額占總投資50%以上的，中央補(bǔ)助投資額不得超過3000萬元。各省轄市可以在不突破中央和省補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，根據(jù)不同地區(qū)、不同項目的實際情況，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。第十條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，由乙級或乙級以上資質(zhì)的單位編制工程初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。第十一條 初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。具體內(nèi)容包括水源和水質(zhì)論證、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內(nèi)容。其他工程的實施方案由省轄市發(fā)展改革和水利部門審批，并報省發(fā)展改革委員會和水利廳備案。省級發(fā)展改革和水利部門在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，每年7月底前，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送下一的省級項目建議計劃。第十四條 各省轄市申報下一的項目建議計劃時，應(yīng)附具以下文件材料：農(nóng)村飲水安全項目建議計劃；所列項目的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟募?；市、縣（市、區(qū)）財政部門對地方配資的承諾文件；上一項目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。第十六條 省發(fā)展改革委會同水利廳根據(jù)中央下達(dá)的投資計劃，在征求各省轄市意見的基礎(chǔ)上，將投資計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。第十七條 投資計劃下達(dá)后，因客觀原因確需調(diào)整項目村的，由省轄市發(fā)展改革部門會同水利部門審查核實后，報省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批。各地要足額落實地方建設(shè)投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應(yīng)分別不低于全部地方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負(fù)擔(dān)。第十九條 各級安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ?。第二十條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣（市、區(qū)）從其他資金渠道解決。第五章 項目實施第二十一條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負(fù)責(zé)制。第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項目民主管理。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。單項工程的設(shè)計變更報省水利廳審批；重大設(shè)計變更報原設(shè)計審批單位審批；一般設(shè)計變更由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計變更方案報縣級項目主管部門備案。因設(shè)計變更等各種原因引起投資計劃調(diào)整的，由各縣（市、區(qū)）在不突破或改變上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況下自行解決。第二十五條 中央和省補(bǔ)助投資的農(nóng)村飲水安全項目要進(jìn)行社會公示。第二十六條 項目建設(shè)完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗收，驗收結(jié)果報送省水利廳、省發(fā)展改革委員會和省衛(wèi)生廳。對驗收不合格的項目，要限期整改。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。農(nóng)水司、灌排中心負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會議。會議認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。2011年中央一號文件還專門列出了解決農(nóng)村飲水安全問題的時間表。從發(fā)展的觀點和更高要求來看，“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理任務(wù)更加繁重。一是立足長遠(yuǎn)，超前防范。二是總結(jié)經(jīng)驗，凝練制度。三是落實責(zé)任，獎懲到位。四是好事辦好，永續(xù)利用。針對工程建設(shè)，李國英要求把工程質(zhì)量放在首位，對規(guī)模較大的集中式供水工程，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對小型供水工程，則推廣“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、材料設(shè)備集中采購和招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督制、明確工程管理責(zé)任和水價制度。要建立完善工程建設(shè)和項目管理信息化系統(tǒng)，借此系統(tǒng)將管理的目標(biāo)細(xì)化到供水單元和受益農(nóng)戶。要通過編制農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)定額，長效解決運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。要總結(jié)推廣維修基金制度，解決農(nóng)村水廠大修和設(shè)備更新問題。李國英最后指出，要用發(fā)展的眼光看待新要求。會議還對明年工作作出具體部署?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問題；解決措施近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水