【正文】 界限不分明，相互推諉由于職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰，導(dǎo)致職權(quán)界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經(jīng)，特別是涉及到部門或者個(gè)人利益時(shí)，顯得更加嚴(yán)重，這樣不僅僅使行政效率低下，還嚴(yán)重影響了政府的聲譽(yù)。（三）官本位思想嚴(yán)重官本位思想是中國(guó)傳統(tǒng)思想意識(shí)之一，所謂“官本位”就是以官為本，一切為了做官。官本位思想是封建社會(huì)留下的產(chǎn)物，伴隨著中國(guó)封建社會(huì)兩千多年；中國(guó)人認(rèn)為官員象征著金錢與權(quán)力，并且這種思想意識(shí)一直流傳至今。（四）形式主義嚴(yán)重中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化就是很注重形式，并且一直延續(xù)至今，2012年10月18日，在鄭州龍湖引黃灌溉調(diào)蓄工程蓄水儀式上，鋪設(shè)了數(shù)百平米的紅地毯，這種紅地毯要8到10元一平米，公款消費(fèi)來(lái)自于公共財(cái)政，公共財(cái)政來(lái)自于人民的血汗錢，人民的血汗錢要用在刀刃上，而不是給政府用來(lái)搞面子工程，要實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，真正做到取之于民用之于民。（五）缺乏透明度中國(guó)的行政體制缺乏透明度，特別是行政財(cái)政上的透明度，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》告發(fā)布，報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)81個(gè)市政府，財(cái)政透明平均水平僅43%，81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè)，%。多年來(lái)，行政財(cái)政缺乏透明度一直是影響中國(guó)行政制度停滯不前的重要因素。一切國(guó)家的公職人員，從國(guó)家主席到基層干部再到一般的公務(wù)員，都是人民的公仆，都要為人民服務(wù)；然而現(xiàn)實(shí)生活中卻并不是這樣，公務(wù)員好像并沒有意識(shí)到自己是人民的公仆，掛著“人民政府”，“為人民服務(wù)”的牌子，辦事效率低下，而且態(tài)度極差，求政府辦個(gè)事總是難上加難，另外當(dāng)今中國(guó)社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全，稅收制度的不合理，社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在，導(dǎo)致窮人越窮，富人越富，貧富懸殊越來(lái)越大，社會(huì)越發(fā)不平等、不公平。（二）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必然要求中國(guó)社會(huì)主義更加注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義；更加注重依法行政，進(jìn)一步搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，規(guī)范政府職能，構(gòu)建政府、社會(huì)、公民多元化的的和諧關(guān)系。（三）是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的偉大成就，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益凸顯出來(lái)，所以深化行政管理體制改革，加快行政管理體制建設(shè)，使行政體制能夠適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，建立起一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越觸及各種深層次的社會(huì)制度保障，越來(lái)越牽涉到各方面的利益調(diào)整，改革開放的阻力已是越來(lái)越大，因此深化行政體制改革，完善行政體制制度是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的唯一辦法，我們要以黨和人民的利益為最高利益，建立健全行政體制制度，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持改革開放，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。2）加強(qiáng)行政執(zhí)法加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)行政執(zhí)法，具體規(guī)范行政行為，必須要做到：第一行政執(zhí)法主體合法，只有合法的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán) 的組織才有權(quán)利執(zhí)法，其他機(jī)構(gòu)、組織一律不得越權(quán)執(zhí)法；第二加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格持證上崗，加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和道德修養(yǎng)；第三嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重調(diào)查事件的真實(shí)情況，對(duì)當(dāng)事人作出處罰要主動(dòng)給予解釋說(shuō)明，對(duì)整個(gè)事件要做好案例備案，保留證據(jù)。4）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，只有提高全民族的法律意識(shí)，我國(guó)的行政法制制度才能夠順利的進(jìn)行，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)，自覺地遵紀(jì)守法，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的宣傳，使公民知法、懂法、守法；對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，防止“釣魚”執(zhí)法事件再次發(fā)生，使他們成為人民的榜樣，這樣才能為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2）合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系③ 周天勇，《中國(guó)行政體制改革30年》，格致出版社，2008年版，第87102頁(yè)合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系主要是指能夠正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)力，確定中央和地方政府的職責(zé)和分工，在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的情況下，適當(dāng)放權(quán)給地方政府，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方政府管理職責(zé)，防止出現(xiàn)上面看不到也管不到的現(xiàn)象。4）改革管理體制，減少行政審批改革管理體制，減少行政審批，通過(guò)對(duì)政府各部門所有行政審批進(jìn)行一次大規(guī)模的整理，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一律予以取消，對(duì)于還保留的行政審批的事項(xiàng)，按要求予以精簡(jiǎn)、規(guī)范，對(duì)各個(gè)部門之間重復(fù)、交叉的事項(xiàng)予以歸納合并。④ 宋增偉，《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版，第72156頁(yè)總之，改革管理體制，簡(jiǎn)化辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，做到“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度要做到以下幾個(gè)方面⑤： 1）建立科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制建立健全科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及上級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)是人民群眾參加反腐倡廉的重要渠道，要加強(qiáng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的權(quán)利和責(zé)任，制定 ⑤ 魏禮群，《中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》，國(guó)家行政院出版社，2012年版，第4773頁(yè)相關(guān)法律法規(guī)，要保障人民反腐的權(quán)力，也要防止人民蓄意造假污蔑官員。2）推行績(jī)效管理和行政問責(zé)制度推行績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，是加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高政府公信度的重要手段，建立科學(xué)有效的績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，把廣大人民群眾的評(píng)價(jià)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效考核與干部選拔任免制度聯(lián)系起來(lái)，客觀評(píng)價(jià)干部工作，規(guī)范干部行為，把行政問責(zé)制度規(guī)范化、廣泛化，要將責(zé)任追究到個(gè)人，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要依法履行職責(zé)，建立健全全崗位責(zé)任制，促進(jìn)政府廉政勤政。深化政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民群眾直接監(jiān)督政府的最有效途徑，這項(xiàng)政策雖然開展多年，但是效果不好，人民依然不能夠直接的監(jiān)督和批評(píng)政府的工作，也無(wú)法方便的知曉政府的工作情況，因此深化政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)建議權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)支持 ⑥ 聶方紅，《涉政公共事件：地方政府行為新挑戰(zhàn)》，人民出版社，2012年版，第56頁(yè)廣大的人民群眾公開批評(píng)政府工作，有則改之無(wú)則加勉。（四）建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度十八大以來(lái)，反腐成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，十八大報(bào)告中提出，我國(guó)未來(lái)的反腐工作方針是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，而建立干部財(cái)產(chǎn)公開制度是防止腐敗現(xiàn)象的最有效方法，公開官員財(cái)產(chǎn)制度是反腐的重要手段，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就無(wú)處藏身，只要解決了腐敗問題，我國(guó)的行政體制改革的其它問題也就迎刃而解了，從所周知，只要是法制比較健全、清廉度較高的國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)就是建立了公開官員財(cái)產(chǎn)制度，可見，對(duì)于建設(shè)一個(gè)清廉、高效的政府，公開官員財(cái)產(chǎn)制度是一個(gè)多么行之有效的方法。（五）建立健全民主制度建立健全民主制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是人民行使權(quán)力的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)行政體制改革的必要條件，建立健全民主制度首先需要擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，通過(guò)建立專門的機(jī)構(gòu)積極宣傳政府工作，積極詢問人民的意見，讓人民更多的參與、配合政府工作；其次加強(qiáng)基層民主制度，擴(kuò)大基層的民主權(quán)，包括選舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、決策權(quán)等；另外構(gòu)建民主和諧社會(huì)還需要縮小貧富差距，可以建議：1）富人應(yīng)該多納稅，窮人應(yīng)該少納稅甚至不納稅；2）社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)偏向于窮人，給窮人優(yōu)惠，防止城鎮(zhèn)、農(nóng)民這些退休人員得不到充足的社會(huì)保障，進(jìn)一步拉開貧富差距；3）杜絕不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在，特別是一些部門或者行業(yè)，甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員能在壟斷行業(yè)或通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得頗高的利潤(rùn)，而其他社會(huì)成員卻不能這樣，最終形成非常不合理的收入差距，拉大貧富差距。參考文獻(xiàn)：[1] 萬(wàn)軍，《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，國(guó)家行政院出版社，2011年版 [2] 吳愛明，劉文杰《中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社，2010年版 [3] 魏禮群，《中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》，國(guó)家