【正文】 腐倡廉各項(xiàng)工作的同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（作者：廣州珠江鋼琴集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記）第二篇：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作問(wèn)題初探國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作問(wèn)題初探摘 要 當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展呈良性勢(shì)頭，但在實(shí)踐中還存在思想認(rèn)識(shí)不強(qiáng)、實(shí)施力度不夠、操作不當(dāng)、考核不力等問(wèn)題。關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控建立健全國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作賦予了新的實(shí)踐，也是國(guó)家在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)防腐敗體系建設(shè)時(shí)所使用的新手段。目前，國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作還存在一些問(wèn)題，本文將試作剖析，并尋找對(duì)策。一是思想認(rèn)識(shí)上有待提高。這導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在思想源頭上就出了問(wèn)題，從而無(wú)法較好地落實(shí)。一方面，存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。在實(shí)際的操作中，根本不考慮廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能否取得實(shí)際效果，而是被動(dòng)地接受、消極地處理。有些企業(yè)在開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，不顧及崗位特點(diǎn)、單位特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，沒(méi)有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與本單位業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)進(jìn)行緊密結(jié)合，開(kāi)展工作時(shí)離題萬(wàn)里、大而化之，體現(xiàn)不了風(fēng)險(xiǎn)防范的指向性，起不到任何防控的作用。一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的相關(guān)知識(shí)普及程度低。但一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不高，不愿意也不打算投入人力、財(cái)力組織系統(tǒng)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，相關(guān)工作人員在開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)也不夠熟練、不夠?qū)I(yè)、不夠規(guī)范。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的內(nèi)容多、要求高，目前一些國(guó)有企業(yè)將這項(xiàng)工作劃分到紀(jì)檢監(jiān)察部門，從專業(yè)對(duì)口角度講，這無(wú)可厚非。也有些企業(yè)采取由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同的模式，但在實(shí)際中，一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，從內(nèi)心便不認(rèn)可這一工作和自己的業(yè)務(wù)相關(guān)，因此對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的支持和配合力度都不夠，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作效果打了折扣。一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)。在程序上，不符合要求，甚至不顧本企業(yè)的實(shí)際照抄照搬；在方法上，閉門造車、獨(dú)來(lái)獨(dú)往，不利用、不發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的力量；在效果上，沒(méi)有深入性、科學(xué)性和及時(shí)性；在時(shí)效上，當(dāng)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，卻不能及時(shí)地調(diào)整并制定新的防控措施；在路徑上，過(guò)于重視查找客觀風(fēng)險(xiǎn)，輕視查找主觀風(fēng)險(xiǎn)；在人員上，局限于查找主要領(lǐng)導(dǎo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，忽略了查找一般干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了排查后，即便風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了，也是淺嘗輒止、見(jiàn)好就收，對(duì)于如何防控這些風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有提出很好的舉措。（四）開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的考核不力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期行為，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建是預(yù)防國(guó)企人員濫用權(quán)力的重要手段。關(guān)鍵原因還是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作目前尚無(wú)法使用可量化的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，且該項(xiàng)工作具有預(yù)防性，其最終成果無(wú)法直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。另外，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任也亟待明確，否則無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這需要做到：一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，讓黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理得到統(tǒng)一；二是實(shí)現(xiàn)體系再造，讓企業(yè)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求在企業(yè)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系中得到體現(xiàn)，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效防范；三是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體防控措施貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在提升企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平的同時(shí)，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。企業(yè)應(yīng)該建立全員參與機(jī)制，一方面要從教育引導(dǎo)入手，納入所有部門人員，摸索不同人群的廉政心理、廉政思維和相關(guān)價(jià)值取向發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，在教育形式方面要豐富多樣、生動(dòng)活潑、富有實(shí)效，在教育途徑方面要廣泛開(kāi)展日常教育、集中教育與自我教育，要讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)容為廣大員工所理解和把握，要讓所有人員充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)崗位、每項(xiàng)職責(zé)都會(huì)有潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則要以“全員參與、共同查找、一起防范”的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互監(jiān)督，督促或協(xié)助相關(guān)職能部門一起參與到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中來(lái)，找準(zhǔn)問(wèn)題、加強(qiáng)整改，完善制度、優(yōu)化流程，真正保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在于有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)作環(huán)境之中。但在操作中，依然存在找不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提不出有效措施等一些問(wèn)題。一是要抓住廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控重點(diǎn)。二是要強(qiáng)化對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是注重信息化手段的運(yùn)用。（四）加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效性加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效性，解決這一問(wèn)題，要做到以下三個(gè)方面。二是建立完善的考核機(jī)制，采用信息監(jiān)測(cè)、上級(jí)檢查、群眾評(píng)議等方式進(jìn)行考核，也可與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合進(jìn)行。三是實(shí)行責(zé)任追究，通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)相關(guān)工作人員在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作上履職盡責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行狀況呈良性勢(shì)頭，但在實(shí)踐中還存在思想認(rèn)識(shí)不強(qiáng)、實(shí)施力度不夠、操作不當(dāng)、考核不力等問(wèn)題。（作者單位為中交二航局紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組）[作者簡(jiǎn)介：游華鍇（1984―），男，湖北浠水人，本科，政工師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。何謂廉潔風(fēng)險(xiǎn)？廉潔風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)職工在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。何謂廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指權(quán)力運(yùn)行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和職工不能廉潔自律有可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位，這種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但它是可能進(jìn)行防范和控制的。（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)特性。（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)類型及表現(xiàn)。基本認(rèn)識(shí)：主要是指企業(yè)員工因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成自己行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，經(jīng)營(yíng)管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守、崗位職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理行為結(jié)果不公正不公平，使行為對(duì)象的利益受 損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為：有章不循，執(zhí)行不力；管理制度不健全；監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不完善。基本認(rèn)識(shí)：由于職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面的實(shí)際問(wèn)題，可能造成在崗位人員不正確或不認(rèn)真履行自身職責(zé)或不作為，構(gòu)成工作失職、以權(quán)謀私，致使國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為: “一崗雙責(zé)”履行不到位；制度機(jī)制職責(zé)約束不當(dāng)，造成權(quán)限靈活使用；用人不當(dāng)；以權(quán)謀利；濫用職權(quán)，徇私舞弊；利用職務(wù)之便挪用、侵占企業(yè)財(cái)物。基本認(rèn)識(shí)：指企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性或流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約，以及不嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程等情況，可能造成的在 2 崗人員不履行或不正確履行職責(zé)而導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范、不嚴(yán)密，執(zhí)行不力?；菊J(rèn)識(shí)：為了達(dá)到有利于自身利益的目的，來(lái)自于環(huán)境和友情、親情等方面的不利影響，或本企業(yè)之外的一些人員可能為了達(dá)到自身利益的目的，可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致當(dāng)事人行為失范，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易，致使國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二、明確查險(xiǎn)思路廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找前一定做相關(guān)排查方案，明確排查的原則、排查對(duì)象、排查方法、排查重點(diǎn)、排查準(zhǔn)備。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)職工最好的廉潔從業(yè)教育，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)可以提升自我約束、自我管控、自我規(guī)范的能力，這是排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)的目的。以權(quán)力運(yùn)行為主線，重點(diǎn)分層查找好個(gè)人崗位、部門職權(quán)、單位職責(zé)三個(gè)層次的五大類廉潔風(fēng)險(xiǎn)。兼顧一般，突出重點(diǎn)。目的就是要達(dá)到以重點(diǎn)帶全面、以關(guān)鍵促整體、以典型帶一般，推動(dòng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工 3 作深入發(fā)展。做到“三有”：①有明確的工作表格，包括：設(shè)計(jì)好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)查找表、風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)表等；②有明確排查依據(jù)，包括：各類崗位工作職責(zé)、各類職務(wù)說(shuō)明書、各部門的工作職能、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作流程、相關(guān)崗位工作規(guī)范等基礎(chǔ)資料，便于風(fēng)險(xiǎn)排查和統(tǒng)計(jì)歸類；③要有明確的公示途徑和載體，包括：公示各階段性成果的場(chǎng)所、陣地、載體、文件等。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則。清理方法：從上到下的縱向清理和從部門（單位）到崗位的橫向清理。編制目錄。編制權(quán)力目錄的四項(xiàng)要求：①內(nèi)容合規(guī)；②形式簡(jiǎn)明；③操作方便；④廉潔可控。評(píng)估梳理崗位職責(zé)，明確權(quán)力行使規(guī)范； 評(píng)估梳理業(yè)務(wù)流程，明確重點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范。歸類明權(quán)。包括：繪制出各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，便于標(biāo)注查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、中層管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位。即思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等五類廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要采取自己找、同事提、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審“五類查找法”。各自具體要求。對(duì)照自己工作崗位職責(zé)和應(yīng)有的權(quán)力行使流程，對(duì)照五類風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式進(jìn)行自我查找，并填寫《廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找情況登記表》。查找要求：做到“四個(gè)盡量”、“四個(gè)不要”，即盡量找實(shí)，不要過(guò)于空泛；盡量找準(zhǔn)，不要無(wú)的放矢；盡量找全，不要怕報(bào)丑；盡量找透，不要礙于防范。要求個(gè)人將自己查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，通過(guò)主動(dòng)交流、個(gè)別交談、民主議定等形式，主動(dòng)征求同事、工友之間的意見(jiàn)。即是否有漏查；是否有漏寫；是否有漏找；是否有漏報(bào)的情況。對(duì)于黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)查找情況，要通過(guò)“三會(huì)一談”形式，即職工大會(huì)、黨員大會(huì)、民主評(píng)議和個(gè)別交談等形式，向本單位的職工群眾公開(kāi)征求風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)，接受群眾幫助和提醒，深入查找。即風(fēng)險(xiǎn)查找不全；風(fēng)險(xiǎn)查找不實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)查找不深；內(nèi)附查找不準(zhǔn)，自覺(jué)當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)查找表率。查找時(shí)，要求單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組成員或單位主管領(lǐng)導(dǎo)，要參加基層單位風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)，并做好點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有沒(méi)有沒(méi)想到的；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有沒(méi)有遺漏的；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有沒(méi)有找得不全的；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有沒(méi)有歸類不準(zhǔn)的。查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是要公布于眾，讓大家知曉的。審定要求：影響權(quán)力行使；