【正文】 博中心等新的大型商業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體將矗立在我們面前，中華巴洛克、俄羅斯風(fēng)情園、新的歐洲城等將再現(xiàn)她的風(fēng)情，老城將以新姿美麗出眾。松江濕地大美于世，北國水城獨(dú)具風(fēng)騷，科技創(chuàng)新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名園薈萃，商務(wù)中心繁華時尚。第三，城鄉(xiāng)一體化明顯進(jìn)步。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！八拇笮蜗髽?biāo)志”代表哈爾濱進(jìn)入了跨越發(fā)展的新境界。即農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元左右，城市居民人均可支配收入達(dá)到4萬元左右。實(shí)現(xiàn)住有所居，達(dá)到基本的人均居住條件。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化、社保、供熱、小區(qū)物業(yè)等基本公共服務(wù)條件大為改觀，群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。努力滿足群眾合理訴求，妥善處理一批群眾反映突出、情況復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，及時跟蹤化解涉及群眾切身利益的苗頭性、傾向性問題，社會更加祥和安定。實(shí)現(xiàn)上述“四大標(biāo)志、四大指標(biāo)”，哈爾濱必將在后發(fā)趕超、晉位升級上邁出更大步伐，在新一輪競相發(fā)展中不遜于同類城市。實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越，是哈爾濱人民對美好明天的新期待，是我們在科學(xué)發(fā)展道路上開拓前進(jìn)的新使命。實(shí)現(xiàn)新跨越的六大任務(wù)三、實(shí)現(xiàn)新跨越的主要任務(wù)未來五年，目標(biāo)宏偉，藍(lán)圖壯麗。（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城建設(shè)。松北科技創(chuàng)新城要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入千億元以上目標(biāo)。同時抓好凱斯紐荷蘭、約翰迪爾等大農(nóng)機(jī)制造項目，東輕鋁合金升級改造、復(fù)合材料項目，核電、通用航空、汽車等裝備制造業(yè)項目，生物工程和制藥項目，農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目等。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要注重用高新技術(shù)改造，用資本市場實(shí)現(xiàn)升級擴(kuò)產(chǎn)，用信息化武裝，用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營，使老企業(yè)煥發(fā)青春。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成集群效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是哈爾濱調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大選擇，是增加就業(yè)盡快提高群眾收入的捷徑。冰雪大世界要實(shí)現(xiàn)新突破，打造成集觀賞游樂、實(shí)景演出于一體，冬夏皆熱、雅俗共賞的四季冰雪樂園。要建好松花江避暑城，使之成為游客避暑度假的上佳之地，使人們在游覽松江風(fēng)光的同時，欣賞大劇院、避暑城的江畔美景。中央大街的業(yè)態(tài)要提檔升級，中央大街輔街要按哈爾濱風(fēng)格改造，使之成為“歐洲城”。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)謀劃并建設(shè)好內(nèi)陸港、國際空港，使之成長為哈爾濱現(xiàn)代化的新功能區(qū)。在發(fā)展五星級酒店的同時，還要發(fā)展便民的快捷酒店。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，充分利用數(shù)據(jù)平臺，大力拓展數(shù)據(jù)服務(wù)及電子商務(wù)。同時抓好動漫產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市，并積極謀劃開發(fā)“物聯(lián)網(wǎng)”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。積極爭取國家和省的政策支持，加快農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化進(jìn)程。推進(jìn)縣域工業(yè)化，加快“農(nóng)工換位”，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值超過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇、多予少取、放寬放活，充分調(diào)動非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的積極性。對非公企業(yè)要寬容，企業(yè)在發(fā)展過程中不完備、不完善的地方，要區(qū)別性質(zhì)和情況，不能在細(xì)枝末節(jié)上把企業(yè)“摳死”，要幫助企業(yè)在發(fā)展中逐步解決存在的問題。加強(qiáng)對微型企業(yè)的培育扶持，支持中小企業(yè)快速成長，使非公經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長、吸納就業(yè)、增加財政收入的主要力量。著力提高科技創(chuàng)新能力。把我市科技潛能充分釋放出來，促進(jìn)科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政經(jīng)介相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。（二）大力改善民生，共創(chuàng)幸福生活。要堅持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程為牽動，千方百計解決好群眾現(xiàn)實(shí)利益問題，不斷提高群眾生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)群眾幸福感。堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多領(lǐng)域、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)有勞動能力者充分就業(yè)。加大對就業(yè)困難群體、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)援助力度，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，保證提高再就業(yè)率，基本消滅“零就業(yè)”家庭。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要把愛建中興、民生尚都等建成住房困難群體的新家園，解決好中低收入家庭住房困難問題，確保人均住房面積不低于15平方米。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)調(diào)控政策和措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。將農(nóng)村新民居建設(shè)從單純的農(nóng)房改造逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域整體共同推進(jìn)的社會工程，改變農(nóng)村落后的居住狀況，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈和娛樂健身圈，完善一日休閑旅游圈，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，確保公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破；開通地鐵1號線，啟動建設(shè)地鐵2號線、3號線，基本形成現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)，創(chuàng)造高效、安全、舒適、綠色的公共交通環(huán)境，爭創(chuàng)國家“公交都市”示范城市；提高出租汽車行業(yè)服務(wù)能力和水平；增加行人過街通道和建成區(qū)停車泊位，讓群眾出行更加方便。加快改善農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。大力發(fā)展學(xué)前教育，滿足適齡兒童入園需求。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療中心，完善城市兩級醫(yī)療服務(wù)格局和農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有效促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)。加大社會保障投入，筑牢社會保障線，確保社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)大哈爾濱。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為突破，完善大哈爾濱戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。編制2030年城市總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展空間。加快北國水城、科技創(chuàng)新城、松江避暑城和利民開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善江北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，江北大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。群力新區(qū)、哈西新區(qū)建設(shè)要全面展開；香坊新城、道外新區(qū)和哈東新城建設(shè)要加快推進(jìn)，帶動?xùn)|部地區(qū)城市化發(fā)展；道里、道外、南崗和香坊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面提檔升級，舊城換新貌，進(jìn)一步提升對全省的服務(wù)和輻射帶動能力，形成新老城區(qū)競相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要抓好40個城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新濱洲橋、濱北公鐵兩用橋建設(shè)，進(jìn)一步謀劃木蘭大橋等松花江下游新的跨江通道。改造哈爾濱火車站、哈爾濱東站、平房火車站，建成松北火車站，確保哈西客站按期投入運(yùn)營。加強(qiáng)磨盤山、西泉眼等城市飲用水源地保護(hù)，搞好輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造；加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，有效防治內(nèi)澇災(zāi)害；興建城市內(nèi)河清水水源工程，實(shí)現(xiàn)“三溝”清水長流。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項目及熱力管網(wǎng)、城市燃?xì)饨ㄔO(shè)，擴(kuò)大集中供熱和天然氣供應(yīng)范圍，加快燃?xì)馄嚨耐茝V與應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。完善農(nóng)村光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)。著力抓好建設(shè)國家級水生態(tài)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌水資源規(guī)劃，保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)長期的水資源綜合利用，強(qiáng)化松花江干支流環(huán)境綜合整治，完善松北灌排體系，實(shí)施阿什河綜合整治決戰(zhàn)，推進(jìn)何家溝、信義溝、馬家溝治理保護(hù)，加快呼蘭河、運(yùn)糧河、螞蟻河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。抓好主要污染物總量減排，全面推進(jìn)城市供熱拆爐并網(wǎng)，治理機(jī)動車尾氣和揚(yáng)塵污染。實(shí)施城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道建設(shè)，力爭綠化各項指標(biāo)達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的縣（市）創(chuàng)建國家綠化園林城市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村屯綠化，改造荒山荒地，治理水土流失，推進(jìn)退耕還林還草還濕，控制農(nóng)村面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。文化是城市的靈魂。弘揚(yáng)時代精神。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，營造良好的社會輿論環(huán)境。引導(dǎo)人們增強(qiáng)法制觀念和遵章守紀(jì)意識，自覺履行義務(wù)和責(zé)任，自覺維護(hù)城市形象，在全社會形成積極向上、健康文明的道德風(fēng)尚。彰顯大氣、神氣、洋氣的城市風(fēng)格，著力打造歐陸風(fēng)情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時代氣息的特色文化品牌。把冰雪大世界打造成與迪斯尼樂園相媲美的文化大舞臺。在城市建設(shè)上要體現(xiàn)哈爾濱的文化特色。深入挖掘和不斷吸納、豐富哈爾濱的特色文化，不但展現(xiàn)城市的特殊魅力，豐富人們的精神生活，而且為旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的源泉。大力扶持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以書刊發(fā)行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6%。群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快推進(jìn)北方展藝中心、山水書城等重點(diǎn)項目建設(shè)，打造全省規(guī)模最大的文化藝術(shù)品貿(mào)易園區(qū)。扶持哈爾濱報業(yè)集團(tuán)、數(shù)字出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、元申廣電等骨干文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引入文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)四級文化館（站）和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，市級文化藝術(shù)場館建筑面積要達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、縣（市）文化館要達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一大批社區(qū)群眾文化活動中心達(dá)到2000平方米以上，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。搭建群眾文化活動平臺，廣泛開展“文藝下鄉(xiāng)”、“月讀一書”等群眾性文化活動。（五）創(chuàng)新社會管理，增進(jìn)社會和諧。要以落實(shí)責(zé)任為核心，以完善長效機(jī)制為關(guān)鍵，全面提高社會管理科學(xué)化水平，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。要把更多的力量和資源向基層傾斜，推進(jìn)社會管理重心下移，增強(qiáng)基層政權(quán)的社會管理服務(wù)功能。明確社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展社區(qū)服務(wù)達(dá)標(biāo)競賽活動，根據(jù)社區(qū)服務(wù)程度兌現(xiàn)工作人員報酬。深化基層民主政治建設(shè)，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，完善“大調(diào)解”工作體系，有效整合社會資源，實(shí)現(xiàn)全社會整體聯(lián)動化解矛盾糾紛，及時掌控社會輿情動態(tài)，從源頭上努力預(yù)防和減少矛盾。全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)政法工作，打擊犯罪，維護(hù)社會公平正義。把提高全社會的安全意識作為一項重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。始終嚴(yán)抓嚴(yán)管交通、消防、生產(chǎn)等方面安全工作，堅決遏制重大惡性事故，充分做好應(yīng)急處理突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。（六）加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。要大膽探索，破舊立新，著力破解體制機(jī)制障礙，努力提高對外開放水平，切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。加快哈軸集團(tuán)、哈電纜廠、馬迭爾集團(tuán)等國有企業(yè)改制重組；啟動“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作，深化城市供水、供熱、供氣和物業(yè)管理改革；推進(jìn)公交、糧食等企業(yè)改革；解決好國企改制并軌遺留問題，全面完成廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。發(fā)揮好市產(chǎn)權(quán)交易中心在物權(quán)、債券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的融通作用，建設(shè)有地區(qū)優(yōu)勢、聯(lián)接全國的綜合性產(chǎn)權(quán)要素市場。加快發(fā)展小額貸款公司，設(shè)立哈爾濱地方性法人保險機(jī)構(gòu)，發(fā)展大宗物資交易市場及期貨市場，探索建立多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制。加大土地收儲力度，實(shí)現(xiàn)國有土地資源價值最大化。深化以地權(quán)、林權(quán)、水權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種流轉(zhuǎn)形式，激活農(nóng)村發(fā)展要素。深化行政體制改革。理順事權(quán)，向區(qū)下放權(quán)力，建立完善市和區(qū)兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的社會管理和公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革，全面推行審批綠色通道機(jī)制。完善公共財政體系建設(shè)，推動部門預(yù)算改革工作不斷深化，加快建立政府完整統(tǒng)一的公共財政預(yù)算體系。推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的