【文章內(nèi)容簡介】 逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)大哈爾濱。全面建設(shè)小康社會要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性跨越。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為突破，完善大哈爾濱戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。編制2030年城市總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展空間。突出松花江在城市發(fā)展中的“總綱”地位，加快推進(jìn)濱水空間綜合開發(fā)和兩岸景觀帶建設(shè)，全力打造獨(dú)具北國特色的生態(tài)廊道，力爭將“萬頃松江濕地”納入國家級自然保護(hù)區(qū)。加快北國水城、科技創(chuàng)新城、松江避暑城和利民開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善江北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，江北大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。加快哈南工業(yè)新城建設(shè)，打造全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主體部分實(shí)現(xiàn)城市化。群力新區(qū)、哈西新區(qū)建設(shè)要全面展開；香坊新城、道外新區(qū)和哈東新城建設(shè)要加快推進(jìn)，帶動?xùn)|部地區(qū)城市化發(fā)展；道里、道外、南崗和香坊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面提檔升級，舊城換新貌，進(jìn)一步提升對全省的服務(wù)和輻射帶動能力，形成新老城區(qū)競相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各縣（市）都要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，有條件的都要規(guī)劃建設(shè)中等的現(xiàn)代城市，提升城市化水平。要抓好40個城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足全市域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新濱洲橋、濱北公鐵兩用橋建設(shè)，進(jìn)一步謀劃木蘭大橋等松花江下游新的跨江通道。拓寬打通一批城市主次干道，配套建設(shè)松北、群力、哈南、哈西、哈東等新區(qū)市政道路，建成江北百公里濱江景觀大道。改造哈爾濱火車站、哈爾濱東站、平房火車站，建成松北火車站，確保哈西客站按期投入運(yùn)營。加快航運(yùn)、水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建太平國際機(jī)場，推進(jìn)依蘭航電樞紐工程建設(shè)。加強(qiáng)磨盤山、西泉眼等城市飲用水源地保護(hù)，搞好輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造；加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，有效防治內(nèi)澇災(zāi)害；興建城市內(nèi)河清水水源工程，實(shí)現(xiàn)“三溝”清水長流。加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無害化、生態(tài)化處理。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及熱力管網(wǎng)、城市燃?xì)饨ㄔO(shè)，擴(kuò)大集中供熱和天然氣供應(yīng)范圍，加快燃?xì)馄嚨耐茝V與應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大道路危橋改造力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，支持有條件的中小城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力支持農(nóng)村適宜地區(qū)加快發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能等新型能源。完善農(nóng)村光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施。以20個市級新農(nóng)村示范村建設(shè)為帶動，努力在村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破，把新農(nóng)村建設(shè)提高到一個新水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)文明城市。著力抓好建設(shè)國家級水生態(tài)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌水資源規(guī)劃，保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)長期的水資源綜合利用，強(qiáng)化松花江干支流環(huán)境綜合整治，完善松北灌排體系，實(shí)施阿什河綜合整治決戰(zhàn)，推進(jìn)何家溝、信義溝、馬家溝治理保護(hù)，加快呼蘭河、運(yùn)糧河、螞蟻河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市步伐。抓好主要污染物總量減排，全面推進(jìn)城市供熱拆爐并網(wǎng)，治理機(jī)動車尾氣和揚(yáng)塵污染。繼續(xù)治理“臟、亂、差、散”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美化、亮化。實(shí)施城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道建設(shè)，力爭綠化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的縣（市）創(chuàng)建國家綠化園林城市。加強(qiáng)松花江濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，謀劃在運(yùn)糧河、阿什河、呼蘭河建設(shè)防護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村屯綠化，改造荒山荒地，治理水土流失，推進(jìn)退耕還林還草還濕，控制農(nóng)村面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（四）建設(shè)文化名城，促進(jìn)文化繁榮。文化是城市的靈魂。要緊緊抓住中央和省委力促文化大發(fā)展大繁榮的好時機(jī)，加快文化名城建設(shè)，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象，不斷豐富提升新跨越的內(nèi)涵。弘揚(yáng)時代精神。堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向，用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)城市文化建設(shè)，以人為本，大力弘揚(yáng)愛國主義和集體主義，大力弘揚(yáng)“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的哈爾濱時代精神，為實(shí)現(xiàn)新跨越凝聚強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，營造良好的社會輿論環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“三優(yōu)”文明城市工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)活動，提升市民文明素質(zhì)。引導(dǎo)人們增強(qiáng)法制觀念和遵章守紀(jì)意識，自覺履行義務(wù)和責(zé)任，自覺維護(hù)城市形象，在全社會形成積極向上、健康文明的道德風(fēng)尚。凸顯城市文化特色。彰顯大氣、神氣、洋氣的城市風(fēng)格，著力打造歐陸風(fēng)情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時代氣息的特色文化品牌。要進(jìn)一步打造“冰城夏都”。把冰雪大世界打造成與迪斯尼樂園相媲美的文化大舞臺。進(jìn)一步彰顯松花江濕地原生態(tài)、多樣性、廣袤的自然大美，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)類似大劇院、避暑城等高品位的文化旅游設(shè)施，依托濕地提升文化品味。在城市建設(shè)上要體現(xiàn)哈爾濱的文化特色。要利用被聯(lián)合國授予“音樂之城”的有利契機(jī)，把哈夏音樂會打造成全國一流和國際性的音樂盛會。深入挖掘和不斷吸納、豐富哈爾濱的特色文化，不但展現(xiàn)城市的特殊魅力，豐富人們的精神生活，而且為旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的源泉。扶強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以書刊發(fā)行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6%。平房動漫產(chǎn)業(yè)園要加大對動漫原創(chuàng)、動漫外包及動漫人才的培養(yǎng)力度，努力建成國內(nèi)一流的動漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)聚集地。群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快推進(jìn)北方展藝中心、山水書城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造全省規(guī)模最大的文化藝術(shù)品貿(mào)易園區(qū)。哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園要加快推動世界冰雪藝術(shù)創(chuàng)意中心、“三屏?xí)r代”傳媒創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等10個重大項(xiàng)目建設(shè)，打造成為我市新的文化藝術(shù)教育培訓(xùn)中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。扶持哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、數(shù)字出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、元申廣電等骨干文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引入文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。發(fā)展公益性文化事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，高水平建設(shè)職工文化藝術(shù)中心、博物館、檔案館等一批標(biāo)志性的公共文化設(shè)施，建設(shè)改造一批文化廣場和文化主題公園。推進(jìn)四級文化館（站）和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，市級文化藝術(shù)場館建筑面積要達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、縣（市）文化館要達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一大批社區(qū)群眾文化活動中心達(dá)到2000平方米以上，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。深入實(shí)施文化惠民工程，推動圖書館、美術(shù)館、博物館等文化公益場所免費(fèi)向社會開放。搭建群眾文化活動平臺，廣泛開展“文藝下鄉(xiāng)”、“月讀一書”等群眾性文化活動。發(fā)揮文藝院團(tuán)引領(lǐng)示范作用，鼓勵支持文藝團(tuán)體創(chuàng)作優(yōu)秀作品，讓全市人民享受更多更好的文化成果。（五）創(chuàng)新社會管理，增進(jìn)社會和諧。保持社會和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)新跨越的前提。要以落實(shí)責(zé)任為核心，以完善長效機(jī)制為關(guān)鍵，全面提高社會管理科學(xué)化水平，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。創(chuàng)新基層社會管理。要把更多的力量和資源向基層傾斜，推進(jìn)社會管理重心下移，增強(qiáng)基層政權(quán)的社會管理服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織建設(shè)，建立健全專兼職結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。明確社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展社區(qū)服務(wù)達(dá)標(biāo)競賽活動，根據(jù)社區(qū)服務(wù)程度兌現(xiàn)工作人員報(bào)酬。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織和工會組織建設(shè)，履行社會責(zé)任，構(gòu)建符合時代要求的社會組織和服務(wù)體系。深化基層民主政治建設(shè)，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，保障流動人口依法享有基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制。經(jīng)常進(jìn)行社會矛盾分析及風(fēng)險(xiǎn)評估工作，妥善處理各種引起社會不穩(wěn)定的問題。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，完善“大調(diào)解”工作體系，有效整合社會資源，實(shí)現(xiàn)全社會整體聯(lián)動化解矛盾糾紛，及時掌控社會輿情動態(tài)，從源頭上努力預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，在法律、政策的原則基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用思想政治的、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的、道德感情的各種方法，以“事要解決”為核心，全力化解信訪積案，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)政法工作，打擊犯罪，維護(hù)社會公平正義。創(chuàng)新公共安全管理。把提高全社會的安全意識作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。構(gòu)建現(xiàn)代化的食品藥品安全監(jiān)管保障體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)食品安全城市。始終嚴(yán)抓嚴(yán)管交通、消防、生產(chǎn)等方面安全工作，堅(jiān)決遏制重大惡性事故，充分做好應(yīng)急處理突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)深化“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代城市治安防控體系，不斷提升駕馭動態(tài)社會治安能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（六）加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革開放是推動跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。要大膽探索，破舊立新，著力破解體制機(jī)制障礙，努力提高對外開放水平，切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快哈軸集團(tuán)、哈電纜廠、馬迭爾集團(tuán)等國有企業(yè)改制重組；啟動“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作，深化城市供水、供熱、供氣和物業(yè)管理改革；推進(jìn)公交、糧食等企業(yè)改革；解決好國企改制并軌遺留問題，全面完成廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、工業(yè)投資、城建投資等大型國有投融資平臺，籌建文化、旅游、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)投融資平臺。發(fā)揮好市產(chǎn)權(quán)交易中心在物權(quán)、債券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的融通作用，建設(shè)有地區(qū)優(yōu)勢、聯(lián)接全國的綜合性產(chǎn)權(quán)要素市場。推動與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場。加快發(fā)展小額貸款公司，設(shè)立哈爾濱地方性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展大宗物資交易市場及期貨市場，探索建立多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制。大手筆、大規(guī)模運(yùn)作，加快清理整治閑置土地，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地管理模式，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加大土地收儲力度，實(shí)現(xiàn)國有土地資源價(jià)值最大化。深化農(nóng)村金融改革，努力在小額農(nóng)貸、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融體系建設(shè)方面取得重大突破。深化以地權(quán)、林權(quán)、水權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種流轉(zhuǎn)形式，激活農(nóng)村發(fā)展要素。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源。深化行政體制改革。創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。理順事權(quán)，向區(qū)下放權(quán)力，建立完善市和區(qū)兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的社會管理和公共服務(wù)體系。理順職能，明確職責(zé)，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)配合。大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革，全面推行審批綠色通道機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善公共財(cái)政體系建設(shè)，推動部門預(yù)算改革工作不斷深化，加快建立政府完整統(tǒng)一的公共財(cái)政預(yù)算體系。深化社會事業(yè)改革。推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育體制改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建特色鮮明、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育集團(tuán)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制及公立醫(yī)院改革，以道里區(qū)省級公立醫(yī)院改革為試點(diǎn)，探索推進(jìn)“四個分開”為內(nèi)容的重大體制機(jī)制綜合改革；全面實(shí)施基本藥物制度，明顯減輕居民個人就醫(yī)