【正文】 007〕4號）要求核定落實。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補償?shù)?，相關(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。推進(jìn)醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等付費方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制。（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實際困難。四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補助。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。為進(jìn)一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補助。對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達(dá)補助資金，保障基本藥物制度按計劃進(jìn)度順利實施。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則（試行）第一章 總則第一條 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范四川省人民政府目標(biāo)管理工作，發(fā)揚勤政、廉潔、高效、務(wù)實的工作作風(fēng)，確保政令暢通，特制定本實施細(xì)則。（一）實事求是、客觀公正的原則。（二）分級負(fù)責(zé)原則。（三）獎懲逗硬原則。第二章 目標(biāo)管理體系第三條 第三條 目標(biāo)管理責(zé)任體系。副省長對省長負(fù)責(zé)，按職責(zé)分工對聯(lián)系部門實施領(lǐng)導(dǎo)，并作為分管部門的總責(zé)任人。（三）各部門責(zé)任人對本部門目標(biāo)管理負(fù)責(zé)，各部門副職領(lǐng)導(dǎo)人對本部門責(zé)任人負(fù)責(zé)，按分工負(fù)責(zé)組織本部門目標(biāo)任務(wù)的實施，保證本部門目標(biāo)任務(wù)的完成。四川省人民政府目標(biāo)管理組織體系分為五個層次。（二）省政府目標(biāo)管理考評小組?？荚u小級的職責(zé)是參加目標(biāo)制定、考評。目標(biāo)辦承擔(dān)省政府目標(biāo)管理的日常工作。（四）組長單位。其職責(zé)是負(fù)責(zé)組內(nèi)各單位目標(biāo)制定的初審、實施中的檢查、年終考評及經(jīng)驗交流等項工作的安排組織等。（五）各目標(biāo)責(zé)任單位。第三章 目標(biāo)制定與分解第五條 第五條 各部門制定目標(biāo)的依據(jù)。（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務(wù)。（四）省政府為保證各項工作目標(biāo)完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機關(guān)工委下達(dá)的保證目標(biāo)。（一）全面性與突出重點相結(jié)合。（二）先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合?；?、技改等工程項目要定出形象進(jìn)度指標(biāo)。（三）各經(jīng)濟(jì)主管部門制定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)要統(tǒng)一使用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第一項為業(yè)務(wù)目標(biāo)（主要工作指標(biāo)），計50分，主要是指國家對省上確定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，以及體現(xiàn)各部門職能職責(zé)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。第三項保證目標(biāo)，計15分，由省直機關(guān)工委制定。（一）考核內(nèi)容：認(rèn)真執(zhí)行省政府、省政府辦公廳文件的有關(guān)決定，凡文件中有明確貫徹落實、辦理要求的事項；認(rèn)真辦理省政府全體會、常務(wù)會、省長辦公會決議，要求各部門或有關(guān)部門限時辦理、報告辦理結(jié)果的督辦事項；認(rèn)真辦理落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項及其他交辦事項；堅持機關(guān)晝夜值班，保證與省政府的聯(lián)系暢通；認(rèn)真做好目標(biāo)管理工作，確保目標(biāo)任務(wù)的完成；按省政府辦公廳川辦發(fā)〔1992〕28號文件的要求，認(rèn)真執(zhí)行15天辦文制度，做好公文處理工作；按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。省政府辦公廳目標(biāo)辦會同辦公廳有關(guān)處室對共同目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期不定期的檢查，年底進(jìn)行全面考核。第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務(wù)分解并下達(dá)到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務(wù)作為必保目標(biāo)納入部門工作目標(biāo)方案；分解到各市、地、州的任務(wù)目標(biāo)，各地也要作為必保目標(biāo)納入本級政府目標(biāo)中或列為重要政務(wù)督辦事項進(jìn)行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進(jìn)行檢查。（一）每年2月10日前，各部門應(yīng)按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當(dāng)年工作目標(biāo)初步方案報省政府，抄送組長單位。主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任人均為本單位主要行政負(fù)責(zé)人。第十一條 第十一條 目標(biāo)的分解。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標(biāo)辦備案。第十三條 第十三條 檢查與考評的內(nèi)容。第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：（一）半年自查與抽查。省政府辦公廳目標(biāo)辦于7月下旬寫出半年目標(biāo)執(zhí)行情況綜合報告報省政府。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行自查，并寫出自查的報告書附目標(biāo)考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機關(guān)工委（目標(biāo)考評自查表式樣見附表2）。次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標(biāo)辦在征求各方意見基礎(chǔ)上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標(biāo)管理責(zé)任單位的目標(biāo)完成情況進(jìn)行復(fù)核評分，形成全省目標(biāo)管理執(zhí)行情況報告書提交省政府常務(wù)會審定。第十六條 第十六條 目標(biāo)考評的具體計分辦法。（一）超額完成工作目標(biāo)項目的計分按以下方法進(jìn)行計算：完成工作目標(biāo)100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；完成工作目標(biāo)120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；完成工作目標(biāo)150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。除上述兩條外，未完成工作目標(biāo)項目的計分按以下方法進(jìn)行計算：（1）完成工作目標(biāo)90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；（2）完成工作目標(biāo)70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；（3）完成工作目標(biāo)50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；（4）完成工作目標(biāo)在50％以下的項目，該項目不計分。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標(biāo)完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯(lián)系單位平均分值為依據(jù)，由分管省長審定。第五章 獎懲第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標(biāo)管理的各目標(biāo)責(zé)任單位。第二十一條 第二十一條 目標(biāo)管理與干部考核掛鉤。第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標(biāo)管理獎金總額按當(dāng)年省財政收入情況由省政府確定?？偡种?。目標(biāo)管理考核得分在90分以下的部門不發(fā)獎金，并責(zé)令向省政府寫出書面檢查，省政府進(jìn)行通報批評。由省財政廳依據(jù)省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。由省財政承擔(dān)全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔(dān)；由省財政承擔(dān)部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補差的百分比計發(fā)；不由省財政承擔(dān)職工工資的部門，則只給予名次和領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出均以年底統(tǒng)計數(shù)計算。第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責(zé)任部門，視其情節(jié)扣減該單位不低于30％的目標(biāo)管理獎，對確實負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)扣個人目標(biāo)管理獎金并通報批評。第二十九條 第二十九條 本細(xì)則由四川省人民政府辦公廳目標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。附表3（略）本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機制進(jìn)一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。（一）加強重點環(huán)節(jié)的整頓。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。參與單位：省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省水產(chǎn)局。嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。參與單位：省經(jīng)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省食品工業(yè)協(xié)會。對出口食品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，完整的質(zhì)量檔案，并對原料基地、使用添加劑進(jìn)行備案，堅持衛(wèi)生注冊登記制度。對進(jìn)口食品收貨人實施備案管理，督促企業(yè)建立和完善進(jìn)口食品追溯和召回體系。牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點整頓農(nóng)村市場和售假問題突出的經(jīng)營者。參與單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。牽頭單位：省衛(wèi)生廳。（二）開展重點專項整頓工作。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進(jìn)出口食品添加劑的檢驗和控制。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局（省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。牽頭單位：省商務(wù)廳。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。牽頭單位：省衛(wèi)生廳。在已有科技攻關(guān)成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究，實現(xiàn)低氟優(yōu)質(zhì)邊銷茶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。（三）整頓的重點區(qū)域和場所。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。要加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料關(guān)和加工關(guān)，加強災(zāi)區(qū)生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作，加強災(zāi)后恢復(fù)和臨時性食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費單位的監(jiān)督管理，確保災(zāi)區(qū)食品安全。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，加強對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標(biāo)管理和“為民辦實事”工程。各級政府要加大投入，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，加強行政執(zhí)法效能建設(shè)，切實提高執(zhí)法能力。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全和落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級監(jiān)察機關(guān)、糾風(fēng)機構(gòu)要督促政府及其職能部門落實監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監(jiān)管；要加大對各級、各相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅決糾正和查處失