【正文】 手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產(chǎn)交易市場，設立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡，各項業(yè)務工作都有了新突破。市公交公司瞄準大市場，著眼大發(fā)展，運用市場機制，對管理制度和經(jīng)營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經(jīng)營，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市測繪院實行承包經(jīng)營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業(yè)務范圍不斷擴大，經(jīng)濟效率連年攀升。牢固樹立“加快發(fā)展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統(tǒng)各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優(yōu)質服務，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻社會的良好風氣。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業(yè)發(fā)展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業(yè)改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規(guī)劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創(chuàng)新。二、關于2004年工作打算2004年是實現(xiàn)十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業(yè)跨越發(fā)展、爭取大見成效的重要一年。2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態(tài)城市、服務經(jīng)濟建設為目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營、高強度投入，樹立創(chuàng)新意識、精品意識、市場意識，創(chuàng)新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務水平和保障能力；加快建筑業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，促進建筑業(yè)結構調整；加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會信用制度的建立；繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強化中心鎮(zhèn)的示范帶動作用；加強行業(yè)文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，依法行政，優(yōu)質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。使城市功能明顯增強，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高?！叭N意識”：一是創(chuàng)新意識。二是精品意識。三是市場意識?！熬艂€突破”：(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實現(xiàn)新突破。積極推進城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長遠發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。推進萬平口區(qū)域規(guī)劃設計國際招標，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規(guī)劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細規(guī)劃，確保5年內控制性詳細規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。積極推行“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與，接受社會監(jiān)督，提高管理和服務效率。(二)推進城市建設現(xiàn)代化，在城市基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網(wǎng)絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網(wǎng)的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，堅持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。結合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質量；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。(四)整頓規(guī)范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現(xiàn)新突破。運用經(jīng)濟和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。進一步規(guī)范和完善有形建筑市場，大力推行和規(guī)范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監(jiān)理、材料設備采購和重要專業(yè)工程項目納入有形建筑市場進行交易。創(chuàng)新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執(zhí)法工作。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監(jiān)督，強化小區(qū)物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。全面實施住宅產(chǎn)品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(六)創(chuàng)新體制機制，在市政公用事業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。強化價格調控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營性行業(yè)的價格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。（七）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)新突破。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設。（八）繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現(xiàn)新突破。規(guī)劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續(xù)，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業(yè)，取消投標資格，情節(jié)嚴重的收回資質證書。建筑業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭。（九）加強作風建設，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實現(xiàn)新突破。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。要繼續(xù)深化政務公開工作。建立日照建設信息網(wǎng)，凡能公開的事項全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡服務。認真受理社會投訴，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。（一）要勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅持機制創(chuàng)新，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。我市《關于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺，各級要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩(wěn)妥實施，整體系統(tǒng)推進。二要創(chuàng)新投融資體制。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。三要創(chuàng)新用人機制。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，打破常規(guī)，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。發(fā)奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發(fā)展。要大力弘揚真抓實干的優(yōu)良作風，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機遇期轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO的快速發(fā)展期。要把完成任務作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發(fā)展提供根本保證。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規(guī)范辦事程序，提高服務質量。要進一步加強黨風廉政建設。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經(jīng)濟的手段領導建設工作，切實為跨越發(fā)展提供政治、組織和領導保證。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)全市建設事業(yè)的新跨越。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。下面，我根據(jù)市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。作為經(jīng)濟和社會發(fā)展重要載體的建設事業(yè)，也取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。去年，我市全面加強了規(guī)劃編制和管理工作。目前，臨沂城城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到了66％。實施了陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對478個城市重點規(guī)劃和重要地段建設規(guī)劃，堅持批前批后全過程公示。各縣也都根據(jù)實際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導城市建設和管理。（二）城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新進展。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。以“一創(chuàng)六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資880萬元加強了環(huán)境衛(wèi)生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資1．4億元鋪設供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬平方米。各縣也都加快了城市基礎設施建設。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。大力推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，完成村鎮(zhèn)建設投資39．7億元。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產(chǎn)權抵押貸款7046萬元。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創(chuàng)魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。四是加強了建設領域的穩(wěn)定工作。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。五是建設行業(yè)招商引資工作取得了實質性進展。（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。市城市管理執(zhí)法支隊先后被評為“全省建設行政執(zhí)法責任制先進單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊伍”。大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經(jīng)濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。結合爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動，對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、公共場所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經(jīng)營。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標磚，年節(jié)約耕地1640畝。深入開展了建筑市場執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果?！?，是建設事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績的一年。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。三是由于國家對經(jīng)濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。七是公用事業(yè)改革需要進一步加快。二、堅持“三高”標準，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作新局面今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮(zhèn)化進程，推動建設事業(yè)全面發(fā)展。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報批。要提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要提高16個百分點。要突出規(guī)劃的超前性和科學性，放開規(guī)劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規(guī)劃設計。第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機制，確保規(guī)劃順利實施。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實施的全過程。第四，突出規(guī)劃的權威性，依法強化規(guī)劃管理。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理，堅持按照控制性詳細規(guī)劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，4月份全省科學發(fā)展情況交流現(xiàn)場會要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。深入開展城市環(huán)境綜合整治。一是搞好城市道路建設改造。二是搞好城市園林綠化整治。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹