【正文】 A級(jí)景區(qū)，旅游業(yè)收入累計(jì)完成9億元。過(guò)去五年，改革開(kāi)放加快推進(jìn)。與蒙古國(guó)在各領(lǐng)域的合作與交流不斷深化，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)能力得到加強(qiáng)，升格為國(guó)家級(jí)季節(jié)性開(kāi)放口岸。過(guò)去五年，發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。交通條件顯著改善，是“十五”，建設(shè)及改建公路里程近1000公里。城鎮(zhèn)面貌變化巨大，相繼建成鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場(chǎng)、水電暖等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，服務(wù)功能日益完善，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。興邊富民項(xiàng)目全面實(shí)施，民族團(tuán)結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到13054元和9101元。就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度不斷加大，扶貧開(kāi)發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)干部“一助一”幫扶工作效果良好。過(guò)去五年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善，全面提升了民族教育教學(xué)水平。人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)突出，繼續(xù)保持低生育水平。獲得“中國(guó)蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌之鄉(xiāng)”和“中國(guó)蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌文化保護(hù)基地”兩項(xiàng)命名。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，群眾道德素質(zhì)和文明程度有了新的提高，涌現(xiàn)出一批感動(dòng)新左旗人物和道德模范。人大法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查等職能有效發(fā)揮，人民政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用充分體現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用得到積極發(fā)揮。平安新左旗創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，綜治工作成效顯著，區(qū)域聯(lián)防典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。“雙擁”工作成效顯著，黨管武裝工作和國(guó)防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“黨員先進(jìn)性教育”、“大學(xué)習(xí)大討論”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等一系列主題活動(dòng)，黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)?！氨苯鶎狱h建長(zhǎng)廊”、“牧業(yè)黨建功能區(qū)”建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，逐步建立了巡訪監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。我們?cè)诎l(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展環(huán)境極為艱苦的形勢(shì)下，經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)政策調(diào)整以及各種自然災(zāi)害等因素帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，勝利完成“十一五”奮斗目標(biāo)，取得了令人鼓舞的成績(jī)。在此，我代表中共新左旗第十二屆委員會(huì)，向全旗各族人民以及所有關(guān)心、支持和為新左旗發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！二、今后五年工作總體思路和目標(biāo)、任務(wù) “十二五”是加快發(fā)展的關(guān)鍵期，更是我旗改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新左旗現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：低起點(diǎn)上的快速增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)的旗情沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。%、%；%、%；%、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全區(qū)平均水平低4644元。優(yōu)勢(shì)方面。我們對(duì)自身的資源綜合優(yōu)勢(shì)和區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加深刻，而且，在資源開(kāi)發(fā)方面我們做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的一系列政策即將出臺(tái)，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展政策的深入實(shí)施；自治區(qū)進(jìn)一步支持東部地區(qū)跨越發(fā)展，支持呼倫貝爾市加快與東三省及興安盟合作發(fā)展；呼倫貝爾市支持我旗合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，都將為我們爭(zhēng)取差別化產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了良好的宏觀環(huán)境、政策機(jī)遇和發(fā)展空間。隨著呼倫貝爾市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步確立，全市各旗市區(qū)都在競(jìng)相加快發(fā)展，努力創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間?？傊?，我們面臨的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，更加積極主動(dòng)地做好工作，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能把各項(xiàng)事業(yè)推向一個(gè)新的更高的發(fā)展階段。到2015年主要預(yù)期目標(biāo)是：%左右，達(dá)到90億元，%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%，五年累計(jì)達(dá)到200億元。圍繞上述奮斗目標(biāo)和總體要求，今后五年我們必須在六個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)?！獜?qiáng)力發(fā)展工業(yè)。要大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值95億元以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)43%以上，努力構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展格局。做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的大企業(yè)，集中實(shí)施一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，形成以煤炭開(kāi)采、煤電、煤化工為主的煤炭開(kāi)發(fā)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的綠色能源開(kāi)發(fā)，以石油開(kāi)采、提煉為主的石油開(kāi)發(fā)，以鐵銅粉精采選為主的多金屬開(kāi)發(fā)，以乳肉為主的畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)程。二是加快工業(yè)基地建設(shè)。從規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保和就業(yè)等方面，完善產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益發(fā)展。進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)全市重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1億元。二是促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)集中，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)180萬(wàn)畝。進(jìn)一步提高牧業(yè)機(jī)械化水平，綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%以上。三是推進(jìn)服務(wù)保障體系建設(shè)。著力改善牧民生活條件，加強(qiáng)牧區(qū)生態(tài)、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睒s發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行，培育和發(fā)展牧區(qū)資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。充分利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是全力推進(jìn)旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交流平臺(tái)。三是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。（二）加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)按照完善重點(diǎn)鎮(zhèn)、建設(shè)新型牧區(qū)的思路，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上。按照“突出特色、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效、保護(hù)環(huán)境”的原則，大力加強(qiáng)蘇木所在地建設(shè)，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)阿木古郎、重點(diǎn)鎮(zhèn)嵯崗的發(fā)展，建成全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集結(jié)點(diǎn)、輻射點(diǎn)、帶動(dòng)點(diǎn)。推進(jìn)供熱、給排水管網(wǎng)、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)集中供水、供熱普及率分別達(dá)到85%和60%以上，污水和垃圾無(wú)害化處理率85%以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率35%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理體制改革，加強(qiáng)公共設(shè)施管理維護(hù)力度，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)公共交通一體化進(jìn)程，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)連接公路通暢目標(biāo)。全面實(shí)施水、電、路、房和優(yōu)美環(huán)境“五到牧戶”工程，進(jìn)一步改善牧區(qū)生活環(huán)境。——拓展中蒙邊境區(qū)域合作。大力支持資源開(kāi)發(fā)企業(yè)與蒙古國(guó)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的合作，積極協(xié)助和支持大慶塔木察格油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力促成口岸進(jìn)口原油等地質(zhì)資源。——加強(qiáng)與東北三省及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接與合作。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！獜?qiáng)力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，建立健全責(zé)任倒查、限時(shí)辦結(jié)和服務(wù)承諾制度。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善發(fā)展條件統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集約布局，著力解決制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施承載發(fā)展的能力。加快電力通道建設(shè),重點(diǎn)加大風(fēng)光互補(bǔ)供電工程建設(shè)力度，實(shí)施戶戶通電工程，妥善解決邊遠(yuǎn)嘎查供電問(wèn)題；加快變電站布點(diǎn)和主網(wǎng)架構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)與呼倫貝爾電網(wǎng)有效銜接，為風(fēng)電送出創(chuàng)造條件。加快鐵路通道建設(shè),全力支持兩伊鐵路復(fù)線工程、滿洲里至伊爾施鐵路建設(shè)，擴(kuò)大與相鄰地區(qū)的連通網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運(yùn)輸體系。加大水利投入，深化水利體制機(jī)制改革，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展民生水利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。積極推進(jìn)節(jié)水灌溉、集中供水、分散式供水工程，著力解決飲水困難地區(qū)居牧民安全飲水問(wèn)題，實(shí)施阿拉坦水庫(kù)除險(xiǎn)加固和嵯崗防洪堤建設(shè)工程。——著力改善和保障民生。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和貧困家庭就業(yè)援助行動(dòng)，積極落實(shí)牧民高校畢業(yè)子女就業(yè)扶持政策，%以?xún)?nèi)。穩(wěn)步提高在職、退休職工工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步提升城鄉(xiāng)低保和各類(lèi)補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)，提高困難群體的保障性收入，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)15%以上。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚戶區(qū)和危房1400套左右。大力發(fā)展社會(huì)福利與慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)救助能力。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保障覆蓋面。以提高基本公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快公辦幼兒園發(fā)展，實(shí)行學(xué)前教育政府資助制度。設(shè)立民族教育專(zhuān)項(xiàng)資金，建立民族教育助學(xué)體系，積極打造全市一流的民族教育品牌。加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取并實(shí)施國(guó)家科技富民強(qiáng)旗工程，扎實(shí)推進(jìn)科技支撐行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程等文化惠民工程，加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，廣播和電視覆蓋率達(dá)到98%和96%。加大室內(nèi)體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，大力保護(hù)和發(fā)展搏克、耐力賽馬等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)辦好旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，在人口相對(duì)集中的嘎查建立衛(wèi)生室，全面提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，保持低生育水平。著力完善工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。大力弘揚(yáng)民主和以人為本的價(jià)值觀念，全面加快政治文明建設(shè)進(jìn)程，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。認(rèn)真做好民族、宗教工作，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織和工商聯(lián)職能作用，促進(jìn)社會(huì)各階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高公民思想道德素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施感動(dòng)新左旗人物和文明家庭評(píng)選活動(dòng)。三是加強(qiáng)平安創(chuàng)建。認(rèn)真組織實(shí)施“六五普法”依法治理規(guī)劃，健全政法工作保障機(jī)制，全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。建立健全突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)軍供保障能力。（六）抓好生態(tài)建設(shè)，全力創(chuàng)建生態(tài)旗按照發(fā)展生態(tài)文明的總體要求，以建設(shè)生態(tài)旗為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展路子。積極調(diào)整、拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類(lèi)資金有效投向沙地綜合治理，力爭(zhēng)年均治沙面積達(dá)到40萬(wàn)畝。捆綁實(shí)施“移民擴(kuò)鎮(zhèn)”、“生態(tài)移民”等移民項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民200戶以上。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和生態(tài)公益林保護(hù)，%以上。嚴(yán)格控制主要污染物排放量，積極推廣使用清潔能源，加速淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮森林、草原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘碳匯潛力。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)全旗各級(jí)黨組織要把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，健全和落實(shí)各種學(xué)習(xí)制度，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)習(xí)的表率。建立健全科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，做到述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)相結(jié)合，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素質(zhì)。完善以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，基層黨組織為基礎(chǔ)，黨員干部為主體的學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建評(píng)學(xué)體系，提高學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建水平。根據(jù)黨員不同行業(yè)、職業(yè)、年齡特點(diǎn)，開(kāi)展分層分類(lèi)教育，推動(dòng)黨員干部多讀書(shū)、讀好書(shū)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程管理，建立健全學(xué)習(xí)制度，加大學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)投入，完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制。一是健全完善民主集中制。健全完善各