【正文】 風(fēng)建設(shè)，提高群眾滿意度。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟文化強省建設(shè)，以推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為目標，以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，以保障和改善民生為著力點，突出抓好住房保障、農(nóng)房建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、質(zhì)量安全、依法行政水平，切實加強黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保持建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”良好開局。②村鎮(zhèn)建設(shè)：完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資1300億元；新建農(nóng)房80萬戶，改造危房20萬戶。④房地產(chǎn)業(yè)：完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3600億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長5%以上；⑤建筑業(yè)：三級以上施工企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6800億元，%。一、堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化（一）扎實開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。構(gòu)筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，以96個國家級重點鎮(zhèn)、252個省級中心鎮(zhèn)為重點，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，爭取35年將部分鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。搞好城鎮(zhèn)化監(jiān)測分析，有針對性地提出對策建議。（二）編制實施區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。修改完善《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，報省政府審批實施。（三）深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。嚴格規(guī)范城市總體規(guī)劃調(diào)整，維護規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。適時更新和調(diào)整完善城市控制性詳細規(guī)劃，督促各地加快小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和新建社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，提高控規(guī)覆蓋質(zhì)量。配合省人大做好《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作。繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理。深入實行“陽光規(guī)劃”和城市規(guī)劃委員會制度，健全公開、公正、透明、科學(xué)的規(guī)劃決策機制和管理機制。建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理系統(tǒng)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)備案和村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)管理。開展城市中心區(qū)、重點地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設(shè)計，集中打造城市新亮點。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護力度，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。深化城建投融資改革，精心組織好各類重點城建項目建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)承載能力提升，促進城鄉(xiāng)面貌改善。進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實加強城市道路、立交橋、停車場、軌道交通、公交場站等設(shè)施建設(shè)，保留和完善自行車道、人行道系統(tǒng)。重視管線共同溝、無障礙設(shè)施建設(shè)。二、堅定不移地推進住房保障（六）擴大保障性安居工程建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)獨立工礦企業(yè)通過棚戶區(qū)改造，組織開展集資合作建房，納入經(jīng)濟適用住房規(guī)范管理。將人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房建設(shè)和管理。指導(dǎo)市縣健全完善規(guī)章制度，規(guī)范管理運行程序，健全準入和退出機制。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，加大建設(shè)規(guī)模，有條件的地方可與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。在完成當年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，擴大覆蓋面，實現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟適用住房保障準入標準的有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇住房保障方式。（九）保持合理的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)規(guī)模。引導(dǎo)有條件、符合政策規(guī)定的企業(yè)積極開展集資合作建房，納入經(jīng)濟適用住房范圍，統(tǒng)一規(guī)范管理。編制2011年2012年棚戶區(qū)改造計劃，積極爭取中央補助資金，加大財政資金支持力度，加強督導(dǎo)檢查，確保優(yōu)惠政策和資金到位。（十一）完善住房公積金制度。以城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團組織在職職工為重點，加大住房公積金歸集力度，擴大歸集面。進一步降低門檻，減輕貸款人負擔(dān)，積極穩(wěn)妥發(fā)放公積金個人貸款，支持居民基本住房需求。三、堅定不移地推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造（十二）保質(zhì)保量完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造任務(wù)。對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)實行備案制度。把農(nóng)房集中建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實施全過程監(jiān)管，在項目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計、施工組織、建材選用、技術(shù)資料歸集整理等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。指導(dǎo)各地建立土地轉(zhuǎn)換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉(zhuǎn)讓，多渠道籌集建設(shè)資金，增減掛鉤指標優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)余土地指標留足農(nóng)村發(fā)展用地。在有條件的重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工藝先進、規(guī)模適度、經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施，配置垃圾收集和運輸設(shè)施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處系統(tǒng)。推廣威海經(jīng)驗，繼續(xù)實施村莊整治。做好《山東省民用建筑節(jié)能條例》立法調(diào)研工作，修編《公用建筑物節(jié)能設(shè)計標準》等地方標準。繼續(xù)抓好既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進既有高能耗機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，推行合同能源管理等節(jié)能服務(wù)模式。擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，完善太陽能光熱建筑應(yīng)用監(jiān)管機制。加強建筑節(jié)能工程檔案收集整理，保證建筑節(jié)能效果和使用安全。（十五）促進墻材革新和建筑節(jié)材。加強新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認定管理，規(guī)范市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大新型墻材專項基金征管力度，支持新型墻材和建筑節(jié)能科研開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革工作。建立健全供熱計量資金籌措、產(chǎn)品準入、工程監(jiān)管、能耗監(jiān)測、收費標準等工作機制，加快推進供熱計量項目建設(shè)，確保所有達到分戶計量的項目實現(xiàn)按用熱量計價收費。加快污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，提高管網(wǎng)收集能力和再生水利用水平，強化運行管理和政府監(jiān)管。建立完善垃圾處理收費制度，積極開展生活垃圾分類收集和袋裝化。積極創(chuàng)建園林城市和人居環(huán)境獎，力爭在生態(tài)園林城市創(chuàng)建上實現(xiàn)突破。鼓勵中水回用和再生水利用，搞好節(jié)水器具推廣，提升城市節(jié)水水平。完善城市道路建設(shè)聯(lián)席會商制度，推廣不開挖技術(shù)，減少道路挖掘。加快住宅建設(shè)模式改變，抓好太陽能與住宅建筑一體化、一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應(yīng)用，推進CSI新型住宅體系應(yīng)用和試點工程建設(shè)。實行《住宅品質(zhì)狀況表》和住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)審查制度，全面提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。五、堅定不移地做大做強房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)（二十）推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)以及住宅部品、材料生產(chǎn)企業(yè)，與房地產(chǎn)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高先進技術(shù)和產(chǎn)品集成水平，提高核心競爭力。（二十一）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，重點查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建設(shè)有關(guān)子系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，力爭實現(xiàn)各市、縣聯(lián)網(wǎng)。完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，提高商品住房交易透明度，引導(dǎo)居民理性消費。加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)和人員的管理，維護市場秩序。鼓勵引導(dǎo)大型施工企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，走科研、設(shè)計、施工一體化和投資、開發(fā)、施工一體化的路子，加快向工程項目總承包轉(zhuǎn)變，成為有競爭力的大企業(yè)。加大政策引導(dǎo)和宣傳推介力度，打造一批品牌勞務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場施工能力。（二十三）強化工程建設(shè)管理。研究制定《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標辦法》，加強招投標監(jiān)管，進一步規(guī)范工程建設(shè)有形市場。加快工程建設(shè)標準化進程，加強工程建設(shè)標準特別是強制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化工程質(zhì)量管理，深入推進質(zhì)量通病治理活動和分戶驗收制度，逐步消除影響住宅工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量缺陷和隱患，推出一批質(zhì)量樣板工程。優(yōu)化監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平。強化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理和市場監(jiān)管，開展建機類產(chǎn)品節(jié)能認定，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。加強建設(shè)行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，提高質(zhì)量和水平。落實《山東省城鎮(zhèn)容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，推進城市管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。推廣數(shù)字化城管模式，沿海設(shè)區(qū)城市2011年建成，內(nèi)陸設(shè)區(qū)城市2012年建成，縣級市2013年建成。編制實施城市市區(qū)攤點設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范各類攤點、戶外廣告設(shè)置和管理，實現(xiàn)便民利民、整潔有序。（二十五）切實保障城市安全。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設(shè)，完善非工程措施，確保汛期安全。貫徹國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，確保燃氣安全。貫徹實施《飲用水衛(wèi)生標準》，加強供水管網(wǎng)更新和維護，搞好水廠升級改造，改善供水水質(zhì)，確保供水安全。抓好抗震設(shè)防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規(guī)劃。遇有雨雪冰凍天氣及時處置積雪和覆冰，保障城市道路橋梁安全暢通。加強市政公用行業(yè)運行監(jiān)管，制定監(jiān)管程序、標準和措施，建立完善監(jiān)管體系和工作機制。加強維護管養(yǎng)，提高市政設(shè)施完好率。七、堅定不移地加強黨風(fēng)廉政、精神文明、依法行政、行業(yè)作風(fēng)和人才隊伍建設(shè)（二十七）加強黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開展工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、住房公積金等專項治理和治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗案件。繼續(xù)組織高端業(yè)務(wù)講座，推動學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，健全完善精神文明競爭淘汰機制，提高精神文明創(chuàng)建水平和質(zhì)量。圍繞“執(zhí)政為民”的主題，完善行風(fēng)建設(shè)長效機制，做好政風(fēng)行風(fēng)熱線上線工作，為老百姓排憂解難，進一步提升建設(shè)系統(tǒng)的社會形象。落實“三定一?！绷⒎ㄘ?zé)任制，確保完成立法計劃。強化行政監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和省實施條例，認真受理各類行政復(fù)議申請，及時撤銷、變更違法或不當行政行為。（二十九）推進建設(shè)科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。以建設(shè)類骨干企業(yè)省級技術(shù)中心為依托，以重點工程和大型項目為載體，加快在核心和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實施“陽光工程”、“溫暖工程”，開展大規(guī)模農(nóng)民工培訓(xùn)。積極開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，組織實施好利用世行、亞行貸款的城建環(huán)保項目，積極引進國外先進技術(shù)和智力，抓好對外招商引資和赴外技術(shù)培訓(xùn)。落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管，繼續(xù)開展省建設(shè)重點工程立功競賽、“安康杯”競賽和創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工地活動，推動安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴格進行外墻外保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，嚴防建筑火災(zāi)。第三篇：2011年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點附件：2011年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點一、總體要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進程，以建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市為目標，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色和管理服務(wù)水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)，推進建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)和危房改造，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達到50個，力爭新增省級風(fēng)景名勝區(qū)10個。完成國家下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)。每市新創(chuàng)建舊住宅小區(qū)改善示范項目2個以上?！陆ńㄖ?jié)能標準執(zhí)行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達到38%?！康禺a(chǎn)開發(fā)完成投資2000