【正文】 會議，制定出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確了 十二五期間我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標、基本措施和政策保障，為我省今后一段時期推進新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。 科學編制規(guī)劃，廣泛形成共識。邀請四家國內(nèi)一流的規(guī)劃研究機構(gòu)開展湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了豐富的成果。通過各種渠道廣泛征集省內(nèi)各級各部門和廣大人民群眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議，提高了規(guī)劃研究與編制的公眾參與度，《規(guī)劃》編制各項工作進展順利。各地認真貫徹落實工作會議和《意見》精神，及時厘清發(fā)展思路，研究推進措施，把新型城鎮(zhèn)化納入十二五規(guī)劃。鄂州、宜都等地及早謀劃，因地制宜，完成了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。 (二)住房保障力度進一步加大 全面完成了保障性安居工程任務。襄陽市廉租住房建設實現(xiàn)了三年目標兩年完成的承諾。 房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。嚴厲查處房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為，全面清理在建在售商品住房項目，維護正常的市場秩序。進一步推進既有住宅小區(qū)的物業(yè)管理，強化對物業(yè)服務市場的監(jiān)管。 住房公積金監(jiān)管工作不斷加強。繼續(xù)深化專項治理，著力解決歷史遺留問題。組織開展讓理想在住房公積金事業(yè)中閃光的主題演講活動，促進了住房公積金管理系統(tǒng)文明創(chuàng)建和隊伍建設。深化楚天杯創(chuàng)建，加大市政基礎設施建設，城鎮(zhèn)功能逐步完善，人居環(huán)境得到改善。以創(chuàng)建園林城市為抓手，城市園林綠化質(zhì)量和水平顯著提高。鄂州市、神農(nóng)架林區(qū) 2個項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。 宜居村鎮(zhèn)建設有了新發(fā)展。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提出了按小城市規(guī)模建設重點中心鎮(zhèn)的新思路，并率先在仙洪試驗區(qū)峰口、張溝、白螺三個鎮(zhèn)開展試點。探索出了適合小城鎮(zhèn)實際的污水處理工藝和運行模式，試驗區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)污水處理試點項目全部建成。2096個村完成了村莊整治任務，一江兩山沿線特色民居改造取得顯著成效。 (四)城市執(zhí)法管理逐步規(guī)范 城管工作體制機制逐步理順。 城市精細化管理水平得到提升。 (五)建設領域節(jié)能減排成效明顯 污水、垃圾處理設施建設強力推進。新建成市縣生活垃圾無害化處理場20個，城市生活垃圾無害化處理能力提升到607萬噸/年，%，%。 建筑節(jié)能快速發(fā)展。可再生能源建筑應用面不斷擴大， 20**年列入國家示范的4個市縣，已開工120個示范項目，總建筑面積650萬平方米。武漢市頒布了綠色建筑管理辦法，確定首批綠色建筑示范項目30個，啟動了王家墩中央商務區(qū)、武漢漢陽新區(qū)、花山生態(tài)新城等3個綠色建筑集中示范區(qū)建設。散裝水泥供應率達到46%，市州城區(qū)已實現(xiàn)預拌混凝土供應全覆蓋。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4200億元以上，實現(xiàn)增加值950億元，創(chuàng)利稅260億元左右，建筑業(yè)在全省經(jīng)濟社會中的地位日益突出。全省勘察設計行業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入445億元，9家企業(yè)入選全國勘察設計企業(yè)百強，企業(yè)集群發(fā)展勢頭良好。 工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，省政府下達的安全生產(chǎn)責任目標順利實現(xiàn)。積極爭取省人大修訂通過了《湖北省建筑市場管理條例》，省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見》。 (七)住房城鄉(xiāng)建設隊伍素質(zhì)不斷提高 全系統(tǒng)高度重視自身建設，干部職工隊伍素質(zhì)明顯提高。做好綜治維穩(wěn)、信訪接待、對外宣傳、檔案管理和老干部服務工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會組織作用，全行業(yè)保持了團結(jié)和諧的良好局面。民主評議政風行風工作取得實效，咸寧、潛江、神農(nóng)架等地評議工作在當?shù)孬@得綜合評比第一名。住房公積金和園林系統(tǒng)被列為全國建設系統(tǒng)文明創(chuàng)建行業(yè)，公積金行業(yè)文明創(chuàng)建經(jīng)驗在全省交流，9個單位獲省青年文明號、6名同志獲青年崗位能手稱號，行業(yè)形象明顯提升。 同志們，20**年及過去的五年，我們比較圓滿地完成了各項工作任務，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻，這些成績來之不易，是省委、省政府堅強領導、正確決策的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、扎實工作的結(jié)果。一是城鎮(zhèn)化率增長不快，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不盡合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。三是市政基礎設施尚不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，綜合承載能力亟待提高。五是各類城市亟待提升精細化管理水平。 二、關于十二五時期的總體要求和發(fā)展思路 十二五時期，是我省全面實施兩圈一帶戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。 (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的新跨越 要圍繞一半以上的人口在城鎮(zhèn)居住的目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進全省城鎮(zhèn)化向注重提升內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。 (二)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新跨越 深化城鎮(zhèn)空間布局，努力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到20**年，特大城市和大城市增至15個左右，中小城市增至50個左右，建成區(qū)人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)增至100個左右。 (三)注重民生，實現(xiàn)保障性安居工程建設的新跨越 牢固樹立民生優(yōu)先理念，切實做好住房保障，逐步建立和完善以公共租賃住房為重點，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造多路保障的住房保障體系。完成全省農(nóng)村危房改造任務。新增公積金歸集900億元，發(fā)放個人住房貸款500億元。 (四)加大投入，實現(xiàn)市政公用設施建設的新跨越 加強城市基礎設施建設，走城市空間立體綜合開發(fā)和統(tǒng)籌建設發(fā)展的新路子。全省城市市政公用設施投資比十一五凈增1000億元。完成100座水廠和2000公里管網(wǎng)新改建任務，城鎮(zhèn)供水普及率達到98%。設市城市污水處理率達到90%、城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到85%。積極推進建設領域節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)能520萬噸標煤目標。加快發(fā)展綠色建筑，推進可再生能源建筑應用，發(fā)展綠色建筑1000萬平方米，可再生能源建筑應用面積2500萬平方米。水泥散裝率達到50%，擴大預拌混凝土和預拌砂漿的應用，推進重點中心鎮(zhèn)禁實。強力治堵、治亂、治臟，提升城市形象。發(fā)揮建筑業(yè)在保發(fā)展、保增長中的重要作用，確保建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長15%、增加值占全省GDP的比重保持在6%以上。進一步鞏固湖北勘察設計業(yè)在全國的領先地位，武漢市成為名副其實的工程設計之都，培育一批以綠色交通、低碳建筑、循環(huán)經(jīng)濟、水環(huán)境等為核心的工程設計產(chǎn)業(yè)集群，20**年實現(xiàn)行業(yè)營業(yè)收入800億元。建立以《湖北省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理法規(guī)體系，完善規(guī)劃委員會、規(guī)劃公示、規(guī)劃管理責任追究等制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理更加科學化、法治化、民主化，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等六線管理制度。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質(zhì)量安全管理體系。創(chuàng)新城市管理體制機制，推進管理重心下移、城管進社區(qū)，積極探索市場化、社會化管理模式。以行政審批制度改革為切入點，深化行政管理體制改革，優(yōu)化環(huán)境，提高管理效能。堅持依法行政，全面推行政務公開，完善責任目標管理，建立激勵約束機制。讓所有干部職工在思想和實際行動中筑牢防線，守住底線，經(jīng)受住各種復雜環(huán)境的考驗。我們要明確工作重點，細化責任分工，強化工作措施，扎扎實實抓好各項工作，為促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻，為實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標打下堅實的基礎。要圍繞城鎮(zhèn)化水平增長1%以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上的目標，全力推進，務求實效。樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)理念，積極提升規(guī)劃編制和實施質(zhì)量，努力促進城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大對宜昌城市總體規(guī)劃修改的指導力度。進一步擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃試點范圍，在較發(fā)達市(縣)開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作，結(jié)合地方經(jīng)濟社會十二五規(guī)劃，編制城市近期建設規(guī)劃，推進城市規(guī)劃年度實施計劃的制定，貫徹《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，力爭盡快實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，為城市規(guī)劃實施管理提供科學依據(jù)。加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，有省級區(qū)域性試點示范任務的縣市，要率先完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域垃圾布點規(guī)劃的編制。鎮(zhèn)級市試點、重點中心鎮(zhèn)和武漢城市圈城際鐵路設站城鎮(zhèn)要科學確定發(fā)展定位，按小城市規(guī)模和標準，修改完善總體規(guī)劃。 抓好試點示范。支持武漢市建設省域和中國中部地區(qū)中心城市，增強武漢城市圈的競爭力、帶動力、影響力。二是啟動重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各地要認真研究制定重點中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)、按小城市規(guī)模和標準建設的具體辦法和政策措施。加強武漢城市圈城際鐵路設站小城鎮(zhèn)建設，促進其依托交通優(yōu)勢加快發(fā)展。按照省委省政府部署，抓好城鄉(xiāng)一體化試點、仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)等方面的工作。今年啟動400個宜居村莊建設，年底驗收命名200個左右。切實增強使命感和責任感，克服畏難情緒，主動履行省委省政府交給 我們的新型城鎮(zhèn)化的組織協(xié)調(diào)職責，搭建良好的工作平臺。建立工作推進機制，明確推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組各成員單位工作職責，制定考核辦法。各地應依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和省委25號文件精神，學習借鑒恩施、黃岡、仙桃等地做法，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。 (二)強力推進住房保障工作 千方百計完成保障性住房建設任務。在保障性安居工程建設中，新建和籌集公共租賃住房房源9萬套(間)，、限價商品房1萬套，各類棚戶區(qū)改造完成13萬戶以上。堅持政府組織、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，引導各類資金和企業(yè)參與公共租賃住房建設和運營，探索市場化運作方式。多渠道籌集建設資金，積極申請金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金。住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金統(tǒng)籌用于廉租住房和公共租賃住房建設。在舊城改造、棚戶區(qū)改造、商品房建設中，按建設規(guī)模35%的比例配建保障性住房。強化保障性住房建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持分戶驗收，確保群眾住上放心房。加強后續(xù)跟蹤動態(tài)管理，建立正常的保障進入和退出機制。 切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴格實施差別化住房信貸政策，在重點城市出臺實施住房限購措施，抑制投資、投機性住房需求。研究出臺促進縣城房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導意見，更好地適應大多數(shù)群眾自住性住房需求。抓緊制訂和公布各地住房建設規(guī)劃和年度計劃，積極推進房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)省級個人住房信息系統(tǒng)與市州個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完善13個重點城市城區(qū)住房交易信息周報工作，加強房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測，引導市場合理預期?？偨Y(jié)武漢市推進老舊小區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)驗，研究改進住房維修基金使用管理辦法。進一步擴大住房公積金覆蓋面，積極推進非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟組織建立公積金制度，實現(xiàn)當年新增歸集180 億元。認真做好武漢市利用公積金支持保障性住房建設的試點工作，爭取擴大試點范圍。 (三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理 以楚天杯創(chuàng)建為總抓手，以宜居城鄉(xiāng)建設為目標，抓建設強管理，促進各類城鎮(zhèn)有明顯變化。抓住國家擴大內(nèi)需、積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，加大投入力度，加強市政基礎設施建設，全年完成城市基礎設施投資600億元以上，新改擴建城市排水管道500公里、供水管道300公里，燃氣管道300公里、城市道路600公里。新增城市綠地720公頃。完成武漢、襄陽、宜昌三個城市綜合交通體系規(guī)劃編制，啟動其他各大城市綜合交通體系專題研究。積極推進武漢軌道交通建設，續(xù)建和新建線路里程100公里，完成投資120億元。二是以貫徹落實《城市園林綠化評價標準》為抓手，大力推進園林綠化。加大各類公園建設力度，提高人均公園綠地水平。加強城區(qū)道路綠化改造提升，大力推行林蔭停車場建設。加強風景名勝區(qū)管理，積極推進規(guī)范化、法治化、數(shù)字化建設，提升管理水平。深化污水處理工作，進一步加大配套管網(wǎng)建設，擴大覆蓋面，提高污水收集率和進水濃度，實現(xiàn)城市建成區(qū)主管網(wǎng)、老城區(qū)支網(wǎng)全覆蓋。啟動污泥處理處置工作，加強技術指導、設施建設，提高處置效果。加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設，保證供水安全，力爭年內(nèi)大部分水廠供水水質(zhì)達到106項指標要求。建立和完善城市橋梁檢測、養(yǎng)護長效管理機制和檢測評估、信息管理等制度。四是以美化、凈化、亮化為目標，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。抓好背街小巷、市場、破損道路、泥巴路、斷頭路整治，完善照明、排水等設施，方便群眾生活。 進一步提高城市管理水平。按照機構(gòu)設置科學化、人員編制標準化、執(zhí)法保障規(guī)范化的要求，規(guī)范全省城管執(zhí)法機構(gòu)設置和系統(tǒng)化建設。開展城管執(zhí)法效能檢查活動，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴管執(zhí)法隊伍，努力樹立城管執(zhí)法的良好形象。加強垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理能力建設，規(guī)范設施運行管理，總結(jié)推廣武漢、黃石、潛江三市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革試點經(jīng)驗。編制完成《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生十二五規(guī)劃》和《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費用定額標準》，進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作。三是著力提高管理效能。在認真執(zhí)行兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡的原則基礎上，充分利用現(xiàn)代信息技術和手段，率先在宜昌、襄陽、黃石和有條件的縣市進行試點，建設數(shù)字化城市管理平臺，努力構(gòu)建政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的大城管格局。繼續(xù)推進城市網(wǎng)格化管理模式，研究制定網(wǎng)格化管理檢查驗收標準，提高城市精細化管理水平。堅持管養(yǎng)分離，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，大力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護、戶外廣告市場化改革，提高城市管理效率。按照行業(yè)標準要求，積極推行電子文件與電子檔案管理系統(tǒng)，加強建設工程地下管線檔案管理，規(guī)范城建檔案基礎業(yè)務。以全面提升公共服務和居住功能為目標，積極推進村鎮(zhèn)基礎設施建設和環(huán)境改善。以污水處理、區(qū)域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，強化小城鎮(zhèn)宜居功能。指導小城鎮(zhèn)按照國家有關政策建立城鎮(zhèn)建設投融資平臺，引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設。充分整合利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治和連片整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村、農(nóng)村新社區(qū)為抓手，引導農(nóng)民集中建房，配套建設道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設施，促進土地節(jié)約和基礎設施共建共享。建設文體活動設施和綠化小游園，保護山體、清潔水系、美化環(huán)境。 進一步創(chuàng)新楚天杯考評機制。各地要對照《考核辦法》和《考核標準》的要求，對各項指標的完成情況進行認真梳理，對照標準找差距。重