【正文】 和燃?xì)庵鞲傻赖然A(chǔ)設(shè)施整合起來(lái)；要充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)大型綠地以及大型體育、文化、休閑等設(shè)施根據(jù)城市規(guī)劃綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能。（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和“城中村”改造。納入棚戶(hù)區(qū)改造完成拆遷的土地在招拍掛出讓后，所得土地出讓純收益，市、區(qū)政府按5∶5的比例分成，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對(duì)利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。要按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，重新審視或規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的空間布局，調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，在此之外的工業(yè)企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，也要通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對(duì)規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途依法收回?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，并由開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定。對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，一般不再單獨(dú)供地。（四）拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。（五）建立工業(yè)用地退出機(jī)制。若第一收購(gòu)人放棄收購(gòu)，其他土地受讓方受讓土地，必須滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的相關(guān)功能定位要求。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高土地利用率騰出土地來(lái)安排其他項(xiàng)目用地，將騰出土地產(chǎn)生的純收益的50%返還給企業(yè)。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地出讓價(jià)款。四、全面促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁非法將集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。要優(yōu)化土地資源配置，建立、培育和規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，要在開(kāi)展試點(diǎn)并積極探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定具體辦法，加以推廣實(shí)施。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以土地整理為平臺(tái)，區(qū)、縣（市）政府為組織主體，積極整合各類(lèi)資金，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理，大力開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)和利用管理。農(nóng)村道路新建、擴(kuò)建、改建，要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用土地，節(jié)省投入，搞好流量預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。（五）大力促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)集中興建村民公寓式住宅區(qū)，節(jié)約的安置用地產(chǎn)生的收益歸全體村民所有；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作，在符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的前提下，逐步向居民點(diǎn)、中心村和集鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)集中建設(shè)居民小區(qū)，其相應(yīng)的公共設(shè)施和公益設(shè)施應(yīng)逐步由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)實(shí)施。五、強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查（一）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。案件查處中既要處理事，又要處理人，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（二）健全節(jié)約集約用地考核制度。考核辦法由市國(guó)土資源局會(huì)同市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局等部門(mén)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)考核不合格的，扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。國(guó)土資源行政部門(mén)要依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及其他約定條件執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)意見(jiàn)不合格的，不得竣工驗(yàn)收；對(duì)未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。（四）加大閑置土地處置力度。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置滿(mǎn)兩年的，依法無(wú)償收回；土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)。市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，具體辦法由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)制訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專(zhuān)家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。有專(zhuān)家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專(zhuān)家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。因此，有專(zhuān)家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專(zhuān)家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)