【正文】 大限度地發(fā)揮土地資源的經濟效益和社會效益一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經濟發(fā)展新高地。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產業(yè)基地。二是引導農民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現代人居新環(huán)境。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區(qū)，農民集中居住率達80%。三是實施農業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現代農業(yè)新優(yōu)勢。以農業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。形成了優(yōu)質稻米、優(yōu)質瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優(yōu)質水果等八大主導產業(yè)。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。一是強勢分割。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應大于50%。點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。論證核地：超百畝用地專家質詢論證2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。對列入現行《國家產業(yè)結構調整指導目錄》及《江陰市產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業(yè)層次高、科技含量高、經濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。二是探索按園區(qū)定價。點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產業(yè)轉型升級產生深遠的影響。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節(jié)約了用地成本。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產增效?，F公司年生產能力達到6200噸，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。目前，全市共有高新技術產業(yè)基地、鋼鐵產業(yè)基地、電力能源產業(yè)基地、石化產業(yè)基地、包裝新材料產業(yè)基地、物流(倉儲)產業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產業(yè)發(fā)展暨結構調整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農業(yè)經濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農業(yè)經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：